Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2004 г. N Ф04-6570/2004(4616-А67-26) В соответствии с пунктом 3 статьи 5 НК РФ, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 октября 2004 г. N Ф04-6570/2004(4616-А67-26)
(извлечение)

Государственное учреждение "Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - ГУ ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к закрытому акционерному обществу (далее - ЗАО) "Томский дрожжевой завод" о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Решением от 12.02.2004 первой инстанции, оставленным без изменения постановлением от 15.04.2004 апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены частично. Суд, применив статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, снизил размер штрафа до 3 000 рублей.

В кассационной жалобе ЗАО "Томский дрожжевой завод", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить вынесенные судебные акты.

Полагает, что взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не являются налогами, а Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не относится к законодательству о налогах и сборах.

Считает, что данное правонарушение не является длящимся, так как указанным законом установлен конкретный срок регистрации страхователей. Также указывает, что суд применил часть 2 статьи 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год", которая на момент совершения правонарушения не действовала.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная инстанция, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, пришла к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Материалами дела установлено, что ЗАО "Томский дрожжевой завод" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.01.2003, что подтверждено свидетельство о государственной регистрации серии 70 N 000658594.

25.09.2003 ЗАО "Томский дрожжевой завод" зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения филиале N 4 государственного учреждения "Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", что подтверждено страховым свидетельством.

По результатам проведенной камеральной налоговой проверки в действиях общества установлено налоговое правонарушение.

Это отражено в акте N 1-Б от 02.10.2003.

Директором филиала N 4 государственного учреждения "Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" 29.10.2003 вынесено решение N 1 о привлечении ЗАО "Томский дрожжевой завод" к ответственности по пункту 2 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Обществу предложено в срок до 14.11.2003 перечислить сумму указанных штрафных санкций.

В связи с неисполнением ЗАО "Томский дрожжевой завод" вынесенного решения, государственное учреждение "Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, арбитражный суд исходил из положений статей 31 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 г.".

Кассационная инстанция считает данный вывод неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 3, подпунктом 1 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве являются, в том числе, юридические лица любой организационно-правовой формы.

На основании части 2 статьи 6 этого же закона, а также пункта 1.5 Порядка регистрации в ФСС, юридическое лицо обязано подать заявление о регистрации в качестве страхователя в исполнительный орган фонда социального страхования в десятидневный срок со дня государственной регистрации юридического лица.

За нарушение страхователями сроков регистрации статьей 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб., а за нарушение установленного статьей 6 названного Закона срока более чем на 90 дней - штрафа в размере 10 000 руб.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" изменена редакция статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 г.

В соответствии с названной нормой, с 1.01.2004 регистрация юридических лиц в ФСС в качестве страхователей осуществляется в пятидневный срок с момента представления в территориальный орган страховщика органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию соответствующих сведений.

Изложенное позволяет сделать вывод, что после 1.01.2004 обязанность юридических лиц непосредственно самим обращаться в фонд социального страхования с заявлением о регистрации, отменена. Соответственно, в отношении них не действуют меры ответственности, предусмотренные статьей 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 г.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, то есть, на правоотношения, связанные с порядком применения и взыскания штрафа за несвоевременную регистрацию в фонде социального страхования, распространяются нормы налогового законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде в действиях ЗАО "Томский дрожжевой завод" отсутствовал состав правонарушения, за который предусмотрена ответственность по статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, суд необоснованно взыскал с общества штраф в размере 3000 руб.

Кассационная инстанция приходит к выводу, что судом неправильно применены нормы материального права, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 12.02.2004 и постановление от 15.04.2004 апелляционной инстанции Арбитражного суда Томской области по делу N А 67-144/04 отменить. Принять по делу новое решение: отказать государственному учреждению "Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" в удовлетворении иска о взыскании с закрытого акционерного общества "Томский дрожжевой завод" штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.