Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6211/2005(15033-А27-11) Арбитражный суд, установив факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов РФ спорную сумму (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6211/2005(15033-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения - Мысковского городского узла связи регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области (далее ОАО "Сибирыелеком") обратилось в Арбитражный Суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области (далее - Департамент), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования "Город Мыски" (далее - Управление) о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах", в период с 01.01.2004 по 31.10.2004 в размере 889 377 руб.

Решением суда первой инстанции от 21.04.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

В иске к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области и Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования "Город Мыски" отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.06.2005 решение от 21.04.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 30.06.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно: неправильно применены статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 65, 71, 125, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель считает, что суд неправомерно взыскал в полном объеме сумму убытков, в которую был включен НДС.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит кассационную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи и статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывал услуги телефонной связи гражданам-абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование телефоном, а также по оплате расходов, связанных с установкой телефона, в том числе инвалидам и участникам ВОВ, ветеранам труда, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и ветеранов боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительною содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Мысковским городским узлом связи (структурным подразделение VI ОАО "Сибирьтелеком") за период с 01.01.2004 по 31.12.20034 указанной категории граждан были предоставлены льготы по абонентской плате и оплате услуг по установке телефонов на сумму 1 621 000 руб.

В счет возмещения суммы предоставленных льгот истцом было получено из бюджета 731 623 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 889 377 руб.

О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Ю ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с пользованием телефоном, производятся за счет федерального бюджета.

Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" N 15-ФЗ при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием доходов производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону "О ветеранах" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Указанные Правила определяют порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета на реализацию льгот ветеранам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела реестрами льготников, счет-фактурами, двусторонним актом сверки между оператором связи и Управлением социальной защиты населения.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирь телеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О ветеранах" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, высыпающего от имени казны, сумму 729 256 руб. 34 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Как следует из расчета истца и указывается ответчиком, в заявленную сумму расходов включен НДС. Указанное обстоятельство так же следует из имеющихся в материалах дела счетов-фактур (л.д. 79-92), на сумму расходов, подлежащих возмещению, истец начислил НДС.

Пунктом 1 статьи 146 Кодекса определены объекты налогообложения по налогу на добавленную стоимость.

Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

Следовательно, суд необоснованно включил в сумму расходов НДС.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить в части взыскания 160 080 руб. 66 коп., составляющих сумму НДС, и в этой части в иске отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции от 21.04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 30.06.2005 следует оставить без изменения.

В связи с частичным удовлетворением кассационной жалобы, государственная пошлина по иску (3 490 руб.), кассационной и апелляционной жалобам (360 руб.) относится на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктами 1, 2 части 1 статьи 287, статьей 289, частью 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 30.06.2005 по делу N А27-31146/04-3 отменить в части взыскания с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 160 080 руб. 66 коп.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ОАО "Сибирьтелеком" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину 3 850 руб.

Арбитражному суду Кемеровской области произвести поворот исполнения судебных актов и выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.