Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6654/2005(15121-А27-30) Арбитражный суд, установив факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов РФ, как с органа, выступающего от имени казны, спорную сумму (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 сентября 2005 г. N Ф04-6654/2005(15121-А27-30)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала Электросвязь г. Кемерово-Юргинский районный узел связи обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского района о взыскании 1 633 198 руб. 67 коп. убытков, возникших в период с 01.01.2002 по 31.12.2003 в связи с отсутствием компенсаций расходов по предоставлению льгот населению при оказании услуг телефонной связи.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, истцом к участию в деле привлечено Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области (далее - УФК по Кемеровской области).

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил взыскать 1 633 198 руб. 67 коп. убытков на основании статей 12, 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации Решением от 05.05.2005 Арбитражного суда Кемеровской области (с учетом определения суда от 19.05.2005 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.07.2005, исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком" в интересах регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области Структурное подразделение филиала - Юргинский районный узел связи, г. Юрга - 1 360 998 руб. 89 коп. убытков.

В остальной части в удовлетворении иска отказано в виду неосновательности.

В отношении Департамента социальной защиты населения Администрации г. Юрги Кемеровской области и Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги Кемеровской области в удовлетворении иска отказано в виду отсутствия вины.

Судебный акт мотивирован тем, что причиной неполного возмещения истцу затрат по предоставлению льгот является недостаточное выделение средств для выплат компенсаций хозяйствующим субъектам затрат, возникающих в связи с реализацией норм федерального законодательства в статьях расходов средств федерального бюджета; от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы; по обязательствам Российской Федерации должно отвечать Министерство финансов Российской Федерации. Суд исключил из подлежащей взысканию суммы налога на добавленную стоимость.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Кемеровской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что судом нарушена статья 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суд неправильно применил статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как по указанным спорам от имени казны выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности, каковым Министерство финансов не является; судом не исследованы в полном объеме условия наступления ответственности; Департамент социальной защиты населения Кемеровской области не исполнил своих обязательств по контракту; размер убытков в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвержден и не доказан; судом неверно определен размер предполагаемых убытков без учета НДС.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сибирьтелеком" просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, по доводам, изложенным в отзыве. В судебном заседании представители поддержали доводы отзыва.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2002 по 31.12.2003 истец предоставлял льготы по оплате в размере 50 % участникам и инвалидам ВОВ, ветеранам труда за пользование квартирным телефоном.

Всего за указанный период ОАО "Электросвязь" оказано услуг телефонной связи данной льготной категории абонентов на сумму 4 991 298 руб. 67 коп.

Произведенные истцом затраты по предоставлению услуг частично возмещены ему в сумме 3 358 100 руб. Управлением социальной защиты населения г. Юрги в соответствии с Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Недополученные доходы за указанный период составили 1 633 198 руб. 67 коп., что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.1995 "О связи" для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан при пользовании электрической и почтовой связью могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи.

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2002 - 2003 гг. оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

При предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Постановлениями Правительства РФ от 30.03.2001 N 255, от 28.02.2002 N 137, от 10.02.2003 N 85 действие постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 продлено соответственно на 2001, 2002 и 2003 годы.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 (с изменениями от 30.03.2001, от 28.02.2002, от 10.02.2003) указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона Российской Федерации "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам связи в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам обоснованию взыскал с Министерства финансов Российской Федерации, как с органа, выступающего от имени казны 1360 998 руб. 89 коп.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что судом правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Довод заявителя о неправильном определении размера предполагаемых убытков без учета НДС судом кассационной инстанции не принимается. Законодательство Российской Федерации о предоставлении льгот определенной категории населения рассматривает эти выплаты в качестве компенсации расходов организаций. Предметом настоящего иска является взыскание убытков, а не оплата стоимости услуг оператора связи. Ответчик в обоснование своих доводов не представил соответствующих доказательств, не указал нормы материального права, на которых они основываются.

Нарушений судебными инстанциями норм процессуального законодательства кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.07.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-30412/04-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.