Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2005 г. N Ф04-6206/2005(15056-А27-8) По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 октября 2005 г. N Ф04-6206/2005(15056-А27-8)
(извлечение)

Прокуратура Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Территориальному органу Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее ФССП) и Открытому акционерному обществу АК Сберегательному банку Российской Федерации Российской Федерации в лице Таштагольского отделения N 6244 (далее СБ РФ) о признании недействительным заключенного ответчиками договора банковского счета N 31 от 01.03.2003 и применении последствий недействительности сделки.

Требования истца мотивированы ссылками на нарушение ответчиками статей 155 и 156 Бюджетного Кодекса РФ, статьи 166-168 ГК РФ и те обстоятельства, в нарушение названных законов ФССП открыло банковский счет на расчетно-кассовое обслуживание по счету N 40302810126102000003 не в РКЦ г. Таштагола, а в Таштагольском отделении СБ РФ N 6244.

В отзывах на исковое заявление ответчики указывали на необоснованность доводов истца, ссылались, что стюрный договор банковского счета заключался с кредитной организацией СБ РФ на основании Правил, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 02.02.99 N 9н и на основании выданного территориальным органом федерального казначейства разрешения на открытие счетов на балансовом счете N 40302. Указывали, что правоотношения по осуществлению операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение такого бюджетного учреждения как ПСП, Бюджетным Кодексом РФ не регулируются и обслуживающий ПСП банк не пользуется средствами федерального бюджета и не затрагивает бюджетные отношения.

Решением от 04.05.2005 (резолютивная часть объявлена 27.04.2005), оставленным без изменения постановлением от 18.07.2005 (резолютивная часть объявлена 13.07.2005), Арбитражный суд Кемеровской области в иске отказал. Суд согласился с доводами ответчиков.

В настоящей кассационной жалобе заместитель Прокурора оспаривает принятые арбитражным судом решения, предлагает их отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель настаивает на своих доводах об отсутствии порядка открытия счетов для ПСП в коммерческих кредитных организациях, счет же второго порядка N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций" является бюджетным счетом, следовательно, при открытии такого счета следует руководствоваться Бюджетным Кодексом РФ, в соответствии с которым обслуживание бюджетных счетов возложено на Банк России.

Считает необоснованной ссылку арбитражного суда на данное ответчикам разрешение территориального органа казначейства на открытие счета в коммерческом банке, поскольку оно дано в нарушение установленных правил и не позволяет гарантировать наиболее благоприятные условия для сохранности поступивших на этот счет средств, а также эффективно контролировать расходование этих средств, в т.ч. за своевременным перечислением их в бюджеты.

В подтверждение своих доводов истец ссылается на п.3.1 Указания ЦБ РФ от 18.06.99 N 579-У, в соответствии с которым финансируемая из федерального бюджета организация, каковой является ССП, открывает счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных организаций, в банке по месту открытия соответствующего органа федерального казначейства, ведущему учет средств федерального бюджета на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" и п.1 утвержденной 30.05.2000 совместным Приказом Минюста РФ и Минфина РФ Инструкции N 165/53н.

Принявший участие в судебном заседании представитель Прокуратуры доводы кассационной жалобы поддержал, полагая, что основания для отмены судебных решений названы в исковом заявлении, апелляционной и кассационной жалобах.

На кассационную жалобу представлен отзыв, в котором Таштагольское отделение СБ РФ не соглашается с доводами Прокурора и просит в удовлетворении жалобы отказать. Ответчик настаивает на своей позиции о том, что порядок открытия банковских счетов для ПСП установлен Минфином РФ и оспариваемый истцом договор заключен в соответствии с установленными правилами.

Законность принятых арбитражным судом по настоящему делу решений проверена в соответствии с правилами статей 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено арбитражным судом, 17.12.2001 между ответчиками был заключен договор банковского счета N 336, который 01.03.2003 был перезаключен на договор N 31, по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации - подразделения судебных приставов г. Таштагола. На основании этих договоров для осуществления расчетно-кассового обслуживания Таштагольского ПСП открыт счет N 40302810126102000003.

Несоответствие заключенного ответчиками договора закону истец усматривал в том, что банковский счет для Таштагольского ПСП должен быть открыт в учреждениях Центрального Банка РФ в установленном Министерством финансов РФ порядке, а не в учреждении СБ РФ, что имеет место в данном случае.

Принимая решение о законности совершенной ответчиками по открытию банковского счета сделки, арбитражный суд руководствовался Законом РФ N 115-ФЗ от 15.08.96 "О бюджетной классификации Российской Федерации", в перечень доходов бюджета которого не включены поступающие на счет территориального органа ФССП в порядке исполнительного производства денежные суммы. Поскольку поступающие на счет Таштагольского ПСП денежные средства не являются средствами бюджета, то и открытый для этого подразделения банковский счет не является бюджетным, следовательно, ответчики вправе были заключить договор об открытии банковского счета. Суд также указал, что открытие балансового счета в учреждении СБ РФ производилось в соответствии с регулирующими этот вопрос нормативными актами и по разрешению соответствующего территориального органа федерального казначейства.

Выводы арбитражного суда по этому вопросу суд кассационной инстанции считает правильнымии основанными на правильном применении норм материального права.

Пунктом 1 Инструкции о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделений службы судебных приставов (далее Инструкция), утвержденной совместным Приказом Минфина РФ и Минюста РФ N 165/53 от 30.05.2000, установлено, что для учета поступающих во временное распоряжение ССП денежных средств, счета открываются в учреждениях ЦБ РФ или в кредитных организациях. Причем, открытие счета в кредитной организации должно производится в установленном Минфином РФ порядке.

Порядок открытия счетов для учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение подразделений судебных приставов установлен Министерством финансов РФ, которое 09.02.99 Приказом N 9н утвердило "Правила оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (далее Правила).

Действие Правил продлено Приказом Минфина РФ N 122н от 24.12.2004. В соответствии с этими Правилами, для учета поступающих во временное распоряжение бюджетных организаций денежных средств, подлежащих при определенных условиях возврату владельцам или передаче по назначению, балансовый счет N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций" открывается в кредитных организациях при наличии разрешения органа федерального казначейства.

18.06.99 Центральный Банк РФ разработал Указания N 579-У, в пункте 3.3. которых устанавливается, что для открытия счета на балансовом счете N 40302 организация, финансируемая из федерального бюджета, представляет в банк документы, необходимые для открытия банковского счета в учреждениях ЦБ РФ или кредитной организации, в соответствии с установленными банковскими правилами, а также три экземпляра разрешения, которые должны быть выданы и подписаны руководителем и главным бухгалтером соответствующего органа федерального казначейства или их заместителями и заверены оттиском печати этого органа ФК. При этом должен быть указан срок действия разрешений.

Руководствуясь названными Правилами и Инструкцией, территориальный орган ФССП по Кемеровской области 14.12.2001 получил разрешение УФК по Кемеровской области N 390150005 на открытие в Таштагольском отделении СБ РФ N 6244 текущего счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение ПСП, в Кемеровском отделении СБ РФ счета N 40302810126102000003 и заключил с этим банком договор на открытие банковского счета N 31 от 01.03.2003. Приказом Минфина РФ от 24.12.2004 N 122н действие разрешений УФК по Кемеровской области продлено.

Законность выданных УФК по Кемеровской области разрешений на открытие счетов в кредитной организации на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций", в том числе и выданного ответчикам по настоящему делу разрешения N 390150005 подтверждается и письмом ЦБ РФ от 18.02.2002 N 02-29-1/5-79 "Об изменении порядка открытия подразделениями службы судебных приставов счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение", в котором однозначноуказывается, что такие счета должны открываться в кредитных организациях, а не в учреждениях Банка России.

Таким образом, совершение ответчиками оспариваемой Прокурором сделки по открытию банковского счета не противоречит названным нормам материального права.

Что касается ссылки истца на статьи 155 и 156 БК РФ, то в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П по делу о проверке конституционности названных статей, Конституционный суд РФ указал на непротиворечие их Конституции РФ и не исключал возможность открытия счетов бюджетов в кредитных организациях в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Ссылка истца на отсутствие такого федерального закона не может приниматься во внимание по тем основаниям, что фактически порядок открытия банковских счетов для ПСП установлен названными выше Инструкциями и Правилами Минфина РФ, ЦБ РФ и Минюста РФ, принятыми в пределах их компетенции, и этот порядок не противоречит Бюджетному Кодексу РФ, который принят Государственной Думой и утвержден Советом Федерации РФ.

Следует отметить, что пунктом 2 Инструкции о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение ПСП Минюста РФ, определяет характер размещаемых на данном счете денежных средств, их назначение и позволяет согласиться с выводами арбитражного суда обеих инстанций о том, что на спорном счете размещены денежные средства, которые не являются бюджетными Судом кассационной инстанции не установлены обстоятельства, указывающие на недействительность совершенной ответчиками по открытию балансового счета сделки.

Таким образом, при вынесении обжалуемых истцом решений арбитражный суд правильно применил нормы материального права и вынес обоснованные и надлежащим образом мотивированные судебные акты, в отношении которых оснований для отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд постановил:

Решение от 04.05.2005 и постановление от 18.07.2005 по делу N А27-4227/2005-3 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.