Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2005 г. N Ф04-7050/2005(15640-А27-26)(14623-А27-26) Определением арбитражного суда производство по делу прекращено в связи с пропуском срока для подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства об его восстановления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 октября 2005 г. N Ф04-7050/2005(15640-А27-26)(14623-А27-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Шахта Березовская" (далее - ОАО "Шахта Березовская"), город Березовский, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Березовский (далее - Администрация), при участии третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Кемеровской области (далее - Инспекция), город Березовский, о признании недействительным распоряжения Администрации N 412-р от 09.06.2003 "Об установлении площади санитарно-защитной зоны", с учетом изменений, внесенных распоряжением N 808-р от 15.10.2003.

Заявленные требования мотивированы тем, что принятие указанного распоряжения повлекло за собой негативные последствия для ОАО "Шахта Березовская", в частности: доначисление налоговым органом земельного налога, пени и штрафа за его неуплату, так как в отношении санитарно-защитной зоны общество числится в качестве землепользователя.

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обжалование ненормативного акта, которое мотивировано тем, что негативные последствия распоряжения N 412-р Администрации г. Березовский возникли с момента предъявления налоговым органом требования об уплате налоговых платежей, начисление которых произведены на основании указанного распоряжения по решению инспекции от 31.08.2004. До ОАО "Шахта "Березовская" не доводилась информация о том, что в отношении санитарно-защитной зоны шахта числится в качестве землепользователя, обязанного уплачивать земельный налог, и что данным распоряжением намерен руководствоваться налоговый орган в целях доначисления налоговых платежей.

Определением арбитражного суда от 31.03.2005 производство по делу прекращено в связи с пропуском срока для подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства об его восстановления.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2005 определение о прекращении производства по делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Суд мотивировал данный вывод тем, что поскольку определением суда первой инстанции от 14.02.2005 заявление ОАО "Шахта Березовская" принято к производству, последующее прекращение производства по делу неправомерно, не соответствует требованиям статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, просит постановление отменить и принять новое решение.

Считает, что в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствует норма об отказе в принятии искового заявления, поэтому заявление изначально не подлежит возвращению, а принимается, причины уважительности пропуска срока выясняются в предварительном заседании. Если причины пропуска срока признаются неуважительными, то определением суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, чтосуд, признав уважительными причины пропуска срока указанные заявителем в ходатайстве, не указал на подтверждающие их доказательства.

Администрация города Березовский просит отменить постановление апелляционной инстанции от 30.05.2005, определение суда первой инстанции от 31.03.2005 изменить, вынести новое решение об отказе в иске ОАО "Шахта Березовская".

Полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для вывода об уважительности причины пропуска заявителем срока обращения в суд. Указывает, что обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов 22.10.2003 - в день получения им распоряжения и других материалов по установке санитарно- защитной зоны. Таким образом, заявителем был существенно пропущен срок обжалования ненормативного акта.

В отзывах на кассационные жалобы общество просит оставить без изменения состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции, указывая на то, что суд апелляционной инстанции правомерно учел: надлежащим образом оформленная санитарно-защитная зона у общества появилась только 15.09.2004.

Общество подтвердило документально это обстоятельство, представив экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны и сам проект санитарно-защитной зоны.

Общество представило в судебное заседание доказательства принимаемых им мер по досудебному урегулированию спора, а так же представленного в судебное заседание уточненного проекта санитарно-защитной зоны промплощадок. Эти доказательства были надлежащим образом оценены судом апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка. Налоговый орган не опроверг ни данные обстоятельства, ни то, что распоряжения N 412-р от 9.06.2003, N 808-р от 15.10.2003 в адрес ОАО "Шахта "Березовская" не направлялись.

Заслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве, суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации города Березовский N 412-р от 09.06.2003, с изменениями, внесенными распоряжением N 808-р от 15.10.2003, утверждена граница санитарно-защитной зоны ОАО "Шахта Березовская" в соответствии с границами землепользования по состоянию на 01.01.2003 и установлена площадь санитарно-защитной зоны, облагаемой земельным налогом в размере 2 286 371 кв. метров.

ОАО "Шахта Березовская", считая, что принятое распоряжение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу, указав на пропуск заявителем установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока обжалования ненормативного акта.

Апелляционная инстанция признала данное определение незаконным, поскольку ОАО "Шахта Березовская" о принятом 9.06.2003 года распоряжении N 412-р узнала после принятия налоговым органом решения N 1081-к от 31.08.2004 о привлечении общества к налоговой ответственности и направлении в адрес налогоплательщика требований об уплате налога от 16.09.2004 N 705/1 и от 15.11.2004 N 705/2.

В материалах дела отсутствуют доказательства своевременного уведомления общества Администрацией г. Березовский о принятом распоряжении N 412-р от 9.06.2003.

Исходя из положений пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Изложенные выше обстоятельства пропуска заявителем процессуального срока на обжалование ненормативного акта суд апелляционной инстанции признал уважительными, в связи с чем было отменено состоявшееся по делу определение. Дело направлено в арбитражный суд первой инстанции.

Кассационная инстанция считает данный вывод суда апелляционной инстанции правомерным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Постановление от 30.05.2005 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4442/05-5 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.