Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2005 г. N Ф04-6904/2005(15374-А27-4) Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранам, обоснованно взыскал с Главного финансового управления администрации, как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации, спорную сумму (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 октября 2005 г. N Ф04-6904/2005(15374-А27-4)
(извлечение)

ОАО "Сибирьтелеком" в лице Гурьевского городского узла связи регионального филиала "Электросвязь" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с уточненным в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к субъекту Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Гурьевска и г. Салаира о взыскании 15 407 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по Федеральному закону "О ветеранах" за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов по Кемеровской области.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены частично, с Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области в пользу ОАО "Сибирьтелеком" в лице Гурьевского городского узла связи регионального филиала "Электросвязь" взыскано 13 056 руб. 98 коп. убытков. В остальной части иска отказано в виду необоснованности.

К остальным ответчикам в иске отказано.

Суд пришел к выводу, что Кемеровская область свои обязательства, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области по компенсации затрат коммерческой организации, не исполнила.

В кассационной жалобе Главное финансовое управление Кемеровской области просит отменить состоявшиеся судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права по неполно выясненным обстоятельствам дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статью 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, закону Кемеровской области "Об областном бюджете" от имени казны по спорам о возмещении убытков (ущерба), причиненных действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Заявитель указывает на то, что спорные отношения являются бюджетно- финансовыми и регулируются бюджетным законодательством. Между истцом и ответчиком отсутствуют гражданско-правовое обязательство, основанное на договоре либо ином основании предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Суд, удовлетворяя требования истца, в решении не обосновывает возможность применения статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации для привлечения Главного финансового управления Кемеровской области к гражданско-правовой ответственности.

Полагает, что действия субъекта Российской Федерации в части исполнения норм федерального закона "О ветеранах" не могут свидетельствовать о его уклонении от исполнения обязательств по компенсации затрат и о противоправности его действий.

В отзыве на кассационную жалобу истец указывает на несостоятельность доводов кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Гурьевский городской узел связи за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио Услуги были предоставлены на общую сумму 93 667 руб 50 коп.

На основании заключенного договора от 01 01 2004 N 7, между оператором связи и муниципальным управлением социальной защиты населения администрации г Гурьевска истцу частично компенсированы затраты, связанные с реализацией Федеральных законов в сумме 78 260 руб 26 коп.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 15 407 руб 24 коп О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд исходил из того, что государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование радио.

Согласно закону, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот за пользование радио возмещаются за счет средств субъекта федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере Федеральные законы "О ветеранах", "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Принимая решение, суд установил, что порядок возмещения расходов установлен распоряжениями администрации Кемеровской области от 24 06 2002 N 432-р, от 21 04 2003 N 366-р "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 12 01 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг радиосвязи ветеранам, обоснованно взыскал с Главного финансового управления администрации Кемеровской области как с органа, выступающего от имени казны субъекта федерации, сумму 13 056 руб 98 коп, правомерно исключив из состава подлежащих взысканию расходов сумму налога на добавленную стоимость.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 29 04 2005 и постановление апелляционной инстанции от 11 07 2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-134/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия