Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2005 г. N Ф04-6869/2005(15366-А27-11) Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 октября 2005 г. N Ф04-6869/2005(15366-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения администрации Тисульского района, Субъекту Российской Федерации Кемеровской области в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", в период с 01.01.2002 по 31.10.2003 в размере 204 281 руб. 28 коп.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Субъект РФ Кемеровская область в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области.

Решением суда первой инстанции от 04.05.2005 исковые требования удовлетворены частично на сумму 72 980 руб. 18 коп. В остальной части иска отказано.

В удовлетворении иска к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области и Управлению социальной защиты населения администрации Тисульского района, Главному финансовому управлению Кемеровской области отказано. Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2005 решение от 04.05.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.05.2005, постановление апелляционной инстанции от 12.07.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно неправильно применены статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002, 2003 годы", нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 30 Федерального закона "О связи", статьи 6, 65, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывом на кассационную жалобу Главное финансовое управление администрации Кемеровской области просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области оказывал в 2002, 2003 годах услуги связи гражданам-абонентам, которым в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование телефоном. Услуги были предоставлены на общую сумму 278 781 руб. 28 коп., из них за 2002 г. - 109 886 руб. 54 коп., за 2003 г. - 168 894 руб. 74 коп.

В рамках заключенного между оператором связи и Управлением социальной защиты населения администрации Тисульского района договоров на возмещение стоимости услуг связи, предоставляемых льготным категориям граждан и стоимости абонентской платы от 11.04.2001, от 16.10.2002 истцу компенсировано из бюджета за 2002 год - 41 056 руб. 54 коп., за 2003 год - 33 500 руб.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 204 281 руб. 28 коп. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд обоснованно указал, что из положений законов "О социальной защите инвалидов в РФ","О ветеранах", "О связи" следует, что истец обязан предоставить услуги определенной категории граждан на условиях их оплаты получателями в размере 50% стоимости услуг.

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2002, 2003 годах оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем, понесло расходы.

Согласно статье 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, указано, что финансирование расходов гражданам, имеющим льготы по оплате услуг связи, производится на счет федерального бюджета.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровскойобласти об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 72 980 руб. 18 коп.

Также суд правомерно на основании статей 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации отказал во взыскании суммы НДС. Обжалуя произведенный судом расчет НДС, заявитель не приводит правового обоснования своих доводов в части допущенной при подсчете ошибки. Поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы в этой части.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции от 04.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 12.07.2005 являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.05.2005 Арбитражного суда Кемеровской области от 04.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 12.07.2005 по делу N А27-30201/04-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.