Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2005 г. N Ф04-6865/2005(15393-А27-11) Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 октября 2005 г. N Ф04-6865/2005(15393-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Беловского районного узла связи (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Комитету социальной защиты населения администрации г. Белово о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в период времени с 01.01.2004 по 31.10.2004 в размере 472 125 руб. 18 коп. (с учетом уточненных исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области г. Кемерово.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2005 исковые требования удовлетворены частично на сумму 400 106 руб. 08 коп. В остальной части иска отказано. В удовлетворении иска к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области и Комитету социальной защиты населения администрации г. Белово отказано. Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.07.2005 решение от 28.04.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 28.04.2005, постановление апелляционной инстанции от 14.07.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а именно неправильно применены статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 30 Федерального закона "О связи", статьи 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащейудовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Ведовского районного узла связи оказывал в 2004 году услуги связи гражданам-абонентам, которым в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование телефоном. Услуги были предоставлены на общую сумму 1 058 424 руб. 11 коп.

В счет возмещения суммы предоставленных льгот истцом в 2004 году было получено из бюджета 586 298 руб. 93 коп.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 472 125 руб. 18 коп. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд обоснованно указал, что из положений законов "О социальной защите инвалидов в РФ", "О ветеранах", "О связи" следует, что истец обязан предоставить услуги определенной категории граждан на условиях их оплаты получателями в размере 50% стоимости услуг.

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем, понесло расходы.

Согласно статье 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, указано, что финансирование расходов гражданам, имеющим льготы по оплате услуг связи, производится на счет федерального бюджета.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи ветеранам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны, сумму 400 106 руб. 08коп.

Также суд правомерно на основании статей 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации отказал во взыскании суммы НДС. Обжалуя произведенный судом расчет НДС, заявитель не приводит правового обоснования своих доводов.

Поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы в этой части.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции от 28.04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 14.07.2005 являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.04.2005 и постановление апелляционной инстанции от 14.07.2005 по делу N А27-3161/05-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.