Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2005 г. N Ф04-5667/2005(14379-А03-3) Отказывая Инспекции в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя на основании пункта 2 статьи 119 НК РФ штрафа, арбитражный суд исходил из того, что ею пропущен срок давности взыскании налоговых санкций, установленный статьей 115 НК РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 октября 2005 г. N Ф04-5667/2005(14379-А03-3)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Алтайскому краю (далее - Инспекция ФНС РФ) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Вислогузову Петру Владимировичу (далее - предприниматель Вислогузов В.П.) о взыскании налоговых санкций в сумме 154 626 руб., в т.ч. по статье 119 Налогового кодекса РФ - 138 174, 2 руб., по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ - 9 086 руб. по НДФЛ и 7 116 руб. по НДС, по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ - 250 руб.

Решением от 17.05.2005 Арбитражного суда Алтайского края требования налогового органа удовлетворены частично. Суд взыскал с предпринимателя Вислогузова В.П. 250 руб. штрафа по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ, а также 9 086 руб. и 7 116 руб. по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ за неуплату НДФЛ и НДС соответственно. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось В кассационной жалобе Инспекция ФНС РФ, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит вынесенный по делу судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять в этой части новое решение о взыскании с предпринимателя Вислогузова В.П. на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ штраф в размере 138 174, 2 руб.

Отзыв на кассационную жалобу предпринимателем Вислогузовым В.П. не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Инспекцией ФНС РФ была проведена выездная налоговая проверка предпринимателя по вопросам правильности исчисления, удержания, полноты и своевременности перечисления в бюджет НДФЛ за 2002 год и НДС за период с 16.07.2002 по 31.12.2003.

По результатам проверки Инспекцией ФНС РФ составлен акт N АП-70-13 от 15.06.2004 и вынесено решение N РП-70-13 от 30.06.2004 о привлечении наогоплателыцика к налоговой ответственности (применительно к обжалуемой части), предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налоговго кодекса РФ, в виде штрафа в сумме 138 174,2 руб.

Причиной привлечения к ответственности явилось представление предпринимателем Вислогузовым В.П. налоговых деклараций по НДС поквартально, в то время как они должны были быть представляться помесячно.

На основании указанного решения в адрес налогоплательщика направлено требование N 70-13 от 08.10.2004 об уплате налоговых санкций. Неисполнение предпринимателем Вислогузовым В.П. данного требования в добровольном порядке в установленный в нем срок до 16.07.2004, послужило основанием для обращения налогового органа в суд с заявлением о взыскании с него сумм штрафа в судебном порядке.

Отказывая Инспекции ФНС РФ в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя Вислогузова В.П. на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ 138 174, 2 руб. штрафа, Арбитражный суд Алтайского края исходил из того, что ею пропущен срок давности взыскании налоговых санкций, установленный статьей 115 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета налоговые декларации по НДС в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно статье 163 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по НДС по общему правилу является календарный месяц. Для налогоплательщиков с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими один миллион рублей, налоговый период устанавливается как квартал.

Таким образом, плательщик НДС, у которого в каком-либо месяце квартала сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога превысила 1 000 000 рублей, утрачивает право на ежеквартальную уплату налога и ежеквартальное представление декларации по налогу и обязан в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло указанное превышение суммы выручки, представить декларацию и уплатить подлежащую внесению в бюджет сумму налога за истекшие месяцы квартала.

В случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную статьей 119 Налогового кодекса РФ.

К налоговой ответственности за непредставление в установленный срок ежемесячных налоговых деклараций по НДС предприниматель Вислогузов В.П. был привлечен решением N РП-70-13 от 30.06.2004, вынесенным по результатам выездной налоговой проверки.

Кассационная инстанция считает необоснованным довод Инспекции ФНС РФ относительно того, что срок давности взыскания налоговых санкций в данном случае следует исчислять со дня составления акта выездной налоговой проверки N АП-70-13 от 15.06.2004.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В силу пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 в тех случаях, когда Кодексом не предусматривается составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ срок должен исчисляться со дня обнаружения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения.

Из материалов дела следует, что выездная налоговая проверка предпринимателя Вислогузова В.П. начата 12.02.2004. Налоговые декларации по НДС за 3 и 4 кварталы 2002 года сданы предпринимателем в Инспекцию ФНС РФ 10.10.2002 и 20.01.2003 соответственно, то есть до начала выездной налоговой проверки.

В соответствии со статьей 88 Налогового кодекса РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

При этом, если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащихся в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно представленным декларациям сумма выручки предпринимателя составила 3 899 761 руб. за 3 квартал 2002 года и 3 899 760 руб. за 4 квартал 2002 года.

Как правильно отметил арбитражный суд, указанные обстоятельства свидетельствуют об утрате предпринимателем Вислогузовым В.П. права на представление декларации по налогу ежеквартально и необходимости представлять их помесячно.

Налоговые декларации были камерально проверены Инспекцией ФНС РФ 25.10.2002 и 03.03.2003, что подтверждается отметками на декларациях. Однако каких- либо замечаний по представленным декларациям налоговым органом сделано не было.

Таким образом, Инспекция ФНС РФ использовала в отношении налогоплательщика иную, чем выездная проверка, форму налогового контроля.

Следовательно, срок давности взыскания санкции исчисляется со дня обнаружения налогового правонарушения, которым в рассматриваемом случае является день проведения камеральной проверки деклараций.

Моментом совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ, как правильно указал суд, является день, следующий за 180 днем по истечении установленного законодательством срока представления такой декларации.

Поскольку заявление о взыскании с предпринимателя Вислогузова В.П. 138 174, 2 руб. штрафа датировано 15.12.2004, а поступило в Арбитражный суд Алтайского края 18.12.2004, вывод суда первой инстанции о пропуске Инспекцией ФНС РФ шестимесячного срока давности взыскания налоговых санкций, в том числе по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ, является правильным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.05.2005 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16500/04-31 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.