Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 октября 2005 г. N Ф04-7603/2005(16206-А27-30) Поскольку имеет место факт наличия денежной задолженности субъекта РФ перед Обществом, то суд обоснованно удовлетворил требования о возмещении убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1071 ГК РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 октября 2005 г. N Ф04-7603/2005(16206-А27-30)
(извлечение)

Открытое акционерное общество Сибирьтелеком в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области "Расчетно-сервисный центр" г. Кемерово (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Главному финансовому управлению Кемеровской области, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, Администрации Кемеровского района в лице Управления социальной защиты населения Кемеровского района при участии третьего лица - Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области о взыскании 7 415 руб. 63 коп. убытков на основании статей 12, 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что истец предоставлял в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 услуги связи пенсионерам в возрасте 70 и более лет, проживающим на территории Кемеровской области по оплате в размере 50% за пользование квартирным телефоном.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, истцом к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области (далее - УФК по Кемеровской области).

Решением от 10.06.2005 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены. Взыскано с Кемеровской области в лице Главного финансового управления Администрации Кемеровской области, г. Кемерово за счет казны субъекта Российской Федерации Кемеровской области в пользу ОАО "Сибирьтелеком", г. Новосибирск в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области "Расчетно-сервисный центр" г. Кемерово 7 415 руб. 63 коп. убытков. В отношении остальных ответчиков в удовлетворении иска отказано ввиду необоснованности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.

Поскольку согласно статье 1071 Гражданского кодекса от имени казны субъекта Российской федерации выступают соответствующие финансовые органы, ответчиком по данному делу признается субъект Российской Федерации - Кемеровская область в лице Главного финансового управления Администрации Кемеровской области. Кроме того, истцом документально подтверждено наличие и размер затрат, не возмещенных государством.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2005 того же суда решение суда первой инстанции изменено. Взыскано с Кемеровской области в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области за счет казны субъекта Российской Федерации Кемеровской области в пользу ОАО "Сибирьтелеком", г. Новосибирск в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области расчетно-сервисного центра г. Кемерово 6080 руб. 30 коп.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части размера взыскиваемой суммы убытков, поскольку в заявленную сумму была включена сумма налога на добавленную стоимость, при исчислении которого в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации в налогооблагаемую базу не включаются суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Кемеровской области, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятые по делу судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что на территории Кемеровской области не принимался порядок возмещения расходов, связанных с установлением пониженных тарифов; распоряжением Администрации Кемеровской области от 30.06.1999 N 675-р устанавливался только тариф на абонентскую плату со скидкой в размере 50 %; поскольку постановление Правительства от 28.12.1998 N 1559, во исполнение которого было принято Распоряжение Кемеровской области, утратило силу 11.10.2001, следовательно, Кемеровская область, по мнению заявителя, не могла возмещать расходы организациям, предоставившим льготы на основании указанного распоряжения.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сибирьтелеком" просит принятые по делу судебные акты оставить в силе по доводам, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, истец в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 оказывал услуги пенсионерам в возрасте 70 и более лет, проживающим на территории Кемеровской области, предоставляло льготы по оплате в размере 50% за пользование квартирным телефоном.

Данные льготы установлены Распоряжением Администрации Кемеровской области от 30.06.1999 N 675-р "О регулировании тарифов на услуги связи".

Всего за указанный период ОАО "Электросвязь" оказано услуг телефонной связи данной льготной категории абонентов на сумму 7415 руб. 63 коп.

Произведенные истцом затраты по предоставлению данных услуг в настоящее время не компенсированы.

Неполученные доходы за указанный период составили 7 415 руб. 63 коп.

Считая указанную сумму убытками, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Распоряжением Администрации Кемеровской области N 675-р от 30.06.1999 "О регулировании тарифов на услуги связи" установлены льготы для пенсионеров в возрасте 70 и более лет, проживающих на территории Кемеровской области, по оплате за пользование квартирными телефонами.

Истцу не были возмещены затраты по предоставлению льгот указанной категории абонентов.

Поскольку имеет место факт наличия денежной задолженности субъекта Российской Федерации перед ОАО "Сибирьтелеком", то суд обоснованно удовлетворил требования о возмещении убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя об утрате Кемеровской области права регулировать тарифы на услуги связи в связи с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 N 1559 утратило силу, судом кассационной инстанции отклоняется.

Из текста распоряжения Администрации Кемеровской области N 675-р от 30.06.1999 следует, что Кемеровская область предоставила скидку в размере 50% от установленного тарифа за абонементную плату для граждан, имеющих льготы согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"" и другим законодательным актам, а также пенсионерам в возрасте 70 и более лет. Следовательно, указанным нормативным актом устанавливается не тариф на предоставление услуг местной связи, а льготы определенным категориям граждан.

Таким образом, утрата силы постановлением Правительства Российской Федерации N 1559 от 28,12.1998 "О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи" не влияет на законность действия распоряжения Администрации Кемеровской области N 675-р от 30.06.1999.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 10.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 29.07.2005 по делу N А27-6072/05-3 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.