Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 января 2006 г. N Ф04-9606/2005(18484-А02-32) В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 января 2006 г. N Ф04-9606/2005(18484-А02-32)
(извлечение)

Муниципальное учреждение "Чойская сельская администрация" (далее по тексту МУ "Чойская сельская администрация") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 02.08.2005 N 04-10-477 о назначении наказания по делу N А-045ЮЛ-23-05 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины, в связи с тем, что перераспределения товарно-материальных ценностей производились во исполнение решения районного Совета депутатов МО "Чойский район", отсутствием установленного законодательством порядка использования товарно-материальных ценностей, получаемых при целевом финансировании "северных местностей".

Решением от 28,10.2005 Арбитражного суда Республики Алтай требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что правонарушение является длящимся, что средства, израсходованные нецелевым образом, на момент проверки, Администрацией не восстановлены.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой инстанции, изучив доводы содержащиеся в жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что с 04.07.2005 по 07.07.2005 Территориальным отделом по РА Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае проведена проверка Чойской сельской администрации на предмет целевого использования товарно-материальных ценностей, полученных по северному завозу. В ходе проверки составлен акт по поводу нецелевого использования средств на сумму 824 472 рублей 15 копеек. Акт подписан главой сельской администрации без возражений.

Управлением 02.08.2005 принято постановлением N 04-10-477 о назначении наказания по делу об административном правонарушении (дело N А-045ЮЛ-23-05), которым МУ "Чойская сельская администрация" признана виновной в нецелевом расходовании бюджетных средств и привлечено к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление о привлечении к ответственности незаконным, Администрация обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кассационная инстанция, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и признавая доводы жалобы необоснованными, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 16246/04 от 11.05.2005 нецелевое использование бюджетных средств не может относиться к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

В указанном Постановлении также говорится о том, что к ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средства, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено, что все операции по нецелевому использованию средств (товаров) произведены в 2004 году.

Так, передача дров учителям, врачам, воспитателям сел Чойской сельской администрации произведена в 2004 г., дизельное топливо передано ГУП Чойское ДСУ по договору займа от 03.12.2004, МУП ЖКХ с. Чоя по договору займа от 05.12.2004, на благоустройство сел Чойской сельской администрации в 2004 году. Бензин передан Отделу образования 08.12.2004, предпринимателю Тонких С.Н., на нужды МУ "Чойская сельская администрация" также в 2004 году.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о привлечении МУ "Чойская сельская администрация" к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по каждому правонарушению истекли 2 месяца со дня их совершения, в пределах которых было возможно привлечение к ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности для привлечения к административной ответственности.

Судом при принятии судебных актов по делу нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.10.2005 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А 02-3892/05 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.