Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июня 2005 г. N Ф04-3606/2005(12047-А03-8) Правила возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи, с предоставлением льгот отдельным категориям граждан устанавливают, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, возмещаются за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 июня 2005 г. N Ф04-3606/2005(12047-А03-8)
(извлечение)

ОАО "Сибирьтелеком" в лице Регионального филиала "Алтайтелеком" г. Барнаула, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ г. Москвы (далее - Минфин РФ), Министерству труда и социального развития РФ г. Москвы (далее - Минтруд РФ), Комитету по социальной защите населения администрации Алтайского края г. Барнаула (далее - Краевой Комитет) о взыскании убытков в сумме" 24 615, 63 руб., возникших в связи с предоставлением льгот по Закону РФ "О ветеранах" в период с 01.12.2001 по 31.12.2003.

Исковые требования мотивированы ссылками на статью 15 ГК РФ, статью 10 ФЗ "О ветеранах" и статью 27 ФЗ "О связи".

Определением от 01.12.2004 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Генеральная прокуратура РФ.

Определением от 12.01.2005 арбитражный суд по заявлению истца исключил из числа ответчиков Министерство труда и социального развития РФ и Комитет по социальной защите населения Администрации Алтайского края и привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Краевой Комитет в отзыве на исковое заявление ссылался на то, что не может быть надлежащим ответчиком, поскольку категория граждан, которой предоставлялись льготы оператором связи, получает пенсионные выплаты в органах Прокуратуры РФ.

Минфин РФ считал недоказанным факт причинения вреда. Полагал, что возмещение льгот должно было производиться структурными подразделениями Министерства внутренних дел РФ и Министерства обороны РФ, поскольку ветераны и инвалиды, которым пенсии назначаются и выплачиваются пенсионными отделами силовых министерств и ведомств, не состоят на учете в органах социальной защиты населения.

Решением от 11.01.2005 Арбитражный суд Алтайского края удовлетворил исковые требования. Взыскал с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 24 615,23 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот.

В апелляционной инстанции законность принятого по делу решения не проверялась.

В настоящей кассационной жалобе УФК на основании доверенности Минфина РФ предлагает решение арбитражного суда первой инстанции отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права, и принять новое решение об отказе в иске.

Ответчик ссылается на недоказанность вины Российской Федерации в причинении истцу убытков, считает недоказанной вину государственных органов и причинно-следственную связь между их действиями и возникновением убытков у истца. Указывает на то, что Российская Федерация не может рассматриваться как причинитель вреда, а удовлетворение иска в данном случае повлечет пересмотр бюджета, что нанесет вред неограниченному кругу лиц.

Считает не соответствующим действительности вывод арбитражного суда об отсутствии порядка компенсации расходов по предоставлению льгот.

По мнению заявителя, ветераны и инвалиды, которым пенсии назначаются и выплачиваются пенсионными отделами силовых министерств и ведомств, не состоят на учете в органах социальной защиты населения, следовательно, возмещение льгот должно было производиться структурными подразделениями силовых ведомств. Ссылался на порядок возмещения расходов, установленный Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 790 "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих".

Законность принятого по делу решения проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Заявив требование о возмещении понесенных оператором связи расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, истец ссылался на те обстоятельства, что в период с 01.12.2001 по 31.12.2003 им предоставлялись льготы по бесплатной установке телефонов и 50% плате за пользование телефонами 25 абонентам, имеющим право на льготы по Закону РФ "О ветеранах", получающих пенсионное обеспечение в органах Прокуратуры РФ, на сумму 24 615,63 руб.

Рассматривая возникший между сторонами спор, арбитражный суд правомерно посчитал требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Статья 30 ФЗ "О связи" и часть 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах", а также разработанные в 2000 г. Правила возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.02.2003 N 85) устанавливают, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь названными Законами и Правилами, Арбитражный суд Алтайского края возместил за счет казны РФ непокрытые оператору связи (ОАО "Сибирьтелеком") расходы.

Принимая такое решение, арбитражный суд исходил из того, что за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 понесенные истцом расходы от предоставления льгот названной категории населения составили 24 615, 63 руб.

Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что льготы предоставленные ветеранам должны возмещаться в соответствии с ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства РФ от 12.07.96 N 790 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" несостоятельны, поскольку проработавшие в органах прокуратуры пенсионеры не являются военнослужащими, на которых распространяется выше названный порядок возмещения льгот, и услуги ветеранам и инвалидам прокуратуры предоставлялись на основании Закона РФ "О ветеранах".

Таким образом, неправильного применения норм материального права при принятии обжалуемых судебных актов, на которые ссылается ответчик в настоящей кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 18.02.2005 по делу N А03-15653/04-8 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия.