Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 марта 2005 г. N Ф04-1225/2005(9335-А67-32) В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 марта 2005 г. N Ф04-1225/2005(9335-А67-32)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Томская лесная компания" (далее - ООО "ТД "ТЛК") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску, реорганизованной в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Томску, (далее - Инспекция) от 25.11.2004 N 29-12к о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 12.01.2005 в удовлетворении заявленного ООО "ТД "ТЛК" требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "ТД "ТЛК" просит отменить судебное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований на том основании, что арбитражный суд неправильно определил объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив не подлежащий применения с 18.06.2004 Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле".

Кроме того, по мнению заявителя, налоговые органы не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлять по ним протоколы, поскольку федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции органа валютного контроля, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 является Россфиннадзор.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция, соглашаясь с выводами арбитражного суда, просит отказать в удовлетворении требований ООО "ТД "ТЛК".

Отзыв от третьего лица не поступил.

В судебном заседании представители ООО "ТД "ТЛК" поддержали доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом первой инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "ТД "ТЛК" заключило контракт от 01.12.2003 N TLK-FMC-05 с "Fullerton Market Corp." о поставке на сумму 600000 долларов США и во исполнение указанного контракта за период с марта по май 2004 года отгрузило за пределы таможенной территории Российской Федерации товара на сумму 119 467,33 долларов США.

За отгруженную продукцию валютная выручка в размере 95 692,13 долларов США поступила: 09.01.2004 - в размере 7 000 долл.; 20.01.2004 - в размере 7 000 долл.; 29.03.2004 - в размере 37 692,13 долл.; 19.04.2004 - в размере 44 000 долл.

Не оплаченным остался вывезенный 05.05.2004 товар по ГТД N N : 10611010/110204/0000176; 10611010/110204/0000179; 10611010/120204/0000187; 10611010/160204/0000194. Сумма неоплаченного в срок 90 дней со дня поставки товара составила 23 775, 20 долларов США.

Инспекция провела проверку соблюдения ООО "ТД "ТЛК" валютного законодательства за июль 2004 года, составила акт проверки от 09.11.2004 N 573-12К, протокол об административном правонарушении от 09.11.2004 N 29-12К и вынесла постановление от 25.11.2004 N 29-12к о назначении ООО "ТД "ТЛК" административного наказания по пункту 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 511 190 руб.

Основанием для принятия указанного постановления послужил вывод налогового органа о нарушении ООО "ТД "ТЛК" пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "ТД "ТЛК", суд первой инстанции пришел к выводу, что вина заявителя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, а руководители территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем систематическое толкование норм административного права, закрепленных в статьях 15.25 и 16.17, 23.5 и 23.60, 28.3 (пункт 80) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о том, что у налоговых органов Российской Федерации отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с незачислением на счета уполномоченных банков валютной выручки от экспорта товаров (причитающейся за экспортированные товары).

Из части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права привело к принятию неправильного решения, что согласно части 2 статьи 288 и пункту 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта и принятия нового решения об удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Томская лесная компания" о признании незаконным и отмене постановление Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску от 25.11.2004 N 29-12к.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил: решение Арбитражного суда Томской области от 12.01.2005 по делу N А67-16750/04 отменить.

Принять новое решение.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Томская лесная компания" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску от 25.11.2004 N 29-12к о привлечении к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.