Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2004 г. N Ф04-7468/2004(5537-А75-29) Допущенные Управлением нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, при принятии постановления по делу об административном правонарушении, в совокупности послужили основанием для признания постановления незаконным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 октября 2004 г. N Ф04-7468/2004(5537-А75-29)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Авиакомпания ЮТэйр" (далее - ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Самарскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - Управление МАЛ) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2004 о наложении штрафа по делу N 26-3881-04/8 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24.06.2004 заявленные требования удовлетворены, поскольку Управлением МАП нарушен порядок принятия решения.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялась.

В кассационной жалобе Управления МАП, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в кассационной жалобе. Представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В отзыве ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" на кассационную жалобу просит оставить решение без изменения. Представитель в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением МАП 24.03.2004 в отношении ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" вынесено определение о возбуждении дела б административном правонарушении N 26-3881-04/8 и проведении административного расследования.

На основании протокола об административном правонарушении от 22.04.2004 N 26-3881-04/8 Управлением МАП принято Постановлением от 28.04.2004 по делу N 26-3881-04/8 о привлечении ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужило то, общество, в нарушение пункта 3 статьи 5 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" распространило в марте 2004 г. в г. Самаре на пересечении ул. Пензенской и ул. Урицкого наружную рекламу деятельности по осуществлению авиаперевозок без указания номера лицензии и наименования органа ее выдавшего.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя постановление Управления МАП по делу N 26-3881-04/8 об административном правонарушении, принял законное и обоснованное решение.

Главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 5 названной статьи протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В нарушение вышеуказанных норм, протокол от 22.04.2004 об административном правонарушении оставлен без участия законного представителя ОАО "Авиакомпания ЮТэйр". Доказательства надлежащего уведомления общества о составлении протокола и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением МАП не представлены.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 05.05.2004, в то время как постановление о наложении административного штрафа датировано 28.04.2004, т.е. Управлением МАП досрочно, в нарушение установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, принято решение без учета объяснений и документов, представленных ОАО "Авиакомпания ЮТэйр" ко дню рассмотрения дела.

Допущенные Управлением МАП нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, при принятии постановления по делу об административном правонарушении, в совокупности послужили основанием для признания постановления незаконным.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права, выразившихся в недопуске к участию в деле представителя, не принимаются во внимание, поскольку данное обстоятельство не повлияло на обоснованность принятого решения.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24.06.2004 по делу N А-75-2879-А/04 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.