Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2005 г. N Ф04-8945/2005(17648-А27-32) В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 декабря 2005 г. N Ф04-8945/2005(17648-А27-32)
(извлечение)

Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего АООТ "Стройконструкция" Соловьева Бориса Игнатьевича (далее по тексту Соловьев Б.И.) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2005.

Заявленные требования мотивированы невыполнением Соловьевым Б.И. правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодатель- ством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 03.08.2005, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 19.09.2005 Арбитражного суда Кемеровской области, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судебными инстанциями не учтено то обстоятельство, что правонарушение является длящимся, сроки для привлечения к административной ответственности исчисляются с момента обнаружения административного правонарушения.

Отзыва на кассационную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просит отменить судебные акты и принять новое решение по делу.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 26.05.2005 Соловьеву Б.И. вменяется в вину нарушение части 1 статьи 114, статей 46, 75 части 4 статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" за незаконное включение в третью очередь реестра требований кредиторов ООО "Автоснабсбыт" и OOO "Абсолют-Сибирь", что подтверждается реестром требований кредиторов.

В результате допущенных нарушений (собрание организовано и проведено с нарушением принципа кумулятивности, в состав комитета кредиторов избраны лица, не являющиеся представителями конкурсных кредиторов). Определением арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2005 решение собрания кредиторов от 25.12.2001 в части избрания кредиторов, признано недействительным. В связи с этим, все последующие решения комитета кредиторов, вынесенные на заседаниях 04.02.2002, 15.07.2002, 05.10.2002, 12.11.2002, 11.02.2003 также признаны определением суда от 21.02.2005 недействительными.

Этим же определением признаны недействительными решения, принятые на собраниях кредиторов 24.10.2003 и от 05.02.2004. Данные собрания кредиторов организованы и проведены конкурсным управляющим с нарушением требований статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" так как при созыве не был уведомлен надлежащим образом конкурсный кредитор МЦ ОРК и ТС, в связи с чем нарушено его право на участие в собраниях кредиторов и принятия на них решений.

В протоколе об административном нарушении N 00084205 от 26.05.2005, также указано, что за ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего АООТ "Стройконструкция", выразившееся в нарушении требований статей 12, 16, 17, 15, 4, 75, 10, 114, 101, 103 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий Соловьев Б.И. и определением арбитражного суда Кемеровской области от 12.04.2005 отстранен от исполнения обязанностей. Названное определение вступило в законную силу.

Заявитель, считая, что Соловьев Б.И. систематически и умышленно нарушал правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), обратился в арбитражный суд о привлечении конкурсного управляющего Соловьева Б.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная инстанция, отменяя решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" сроки по совершению действий по включению кредиторов в реестр не установлены для каждой организации (банкрота), поэтому по каждому из действий, которые являлись систематическими нарушением закона в период процедуры банкротства, что подтверждено несколькими судебными актами, вступившими в законную силу, в том числе от 21.02.2005 по последнему факту правонарушения, по вышеизложенным основаниям к оконченным правонарушениям не относиться.

Все события правонарушения установлены ранее судом (л.д. 10-15). Оценка обстоятельствам по каждому из фактов противоправных действий Соловьева Б.И. уже была дана ранее в судебных актах, которые не были оспорены, а вина Соловьева Б.И. доказана, что подтверждено в определении суда от 12.04.2005.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Поэтому суд кассационной инстанции считает выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что указанные действия, каждое само по себе, образует оконченный состав правонарушения в момент их совершения (усеченный (формальный) состав правонарушения), поэтому срок давности исчисляется с момента совершения противоправного действия и не связан с моментом его обнаружения ошибочным.

Судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что состав правонарушения образуют неоднократные действия конкурсного управляющего: по незаконному включению в реестр требований кредиторов 25.12.2001 года, в состав комитета кредиторов неуполномоченных лиц, проведение собраний 25.12.01, 24.10.2003, 05.02.2004. Все действия совершены с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, судом первой и апелляционной инстанции по данному делу сделаны выводы, противоречащие установленным обстоятельствам по делу, с нарушением норм материального права (о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям), выразившихся в нарушении правил законодательства о банкротстве, которое обнаружилось в день принятия судом определения от 21.02.2005, вступившего в законную силу 03.03.2005.

По изложенным мотивам судебные акты по делу подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Суду надлежит решить вопрос о судебных расходах, в том числе по кассационному обжалованию, установить, по какому событию и подлежит ли привлечению к ответственности Соловьев Б.И., определить меру ответственности, поскольку данный вопрос судом не был исследован.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что судом отождествляются понятия уголовного и административного правонарушения, как противоречащие положениям статьи 1.1, 1.2, 1.6, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 288, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 03,08.2005 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 19.09.2005 по делу N А27-16973/05-5 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ином составе суда в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2005