Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 ноября 2005 г. N Ф04-8281/2005(17689-А27-11) Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили правила статьи 16 ГК РФ и взыскали с субъекта РФ убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот по оплате электроэнергии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 ноября 2005 г. N Ф04-8281/2005(17689-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка в лице Финансового управления администрации г. Новокузнецка, Субъекту Российской Федерации Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии во исполнение Закона Российской Федерации "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в период с 01.01.2003 по 01.12.2004 в размере 10 100 руб.

До принятия решения по существу истец заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков по делу - Финансового управления администрации г. Новокузнецка на администрацию г. Новокузнецка в лице Финансового управления администрации г. Новокузнецка, Главного финансового управления администрации Кемеровской области на Субъект Российской Федерации Кемеровскую область в лице Главного финансового управления Кемеровской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства МФ РФ Кемеровской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2005 исковые требования удовлетворены частично. С Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области в пользу ОАО "Кузбассэнерго" взыскано 8 493 руб. 71 коп. убытков. В остальной части иска, в том числе к другим ответчикам отказано.

Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Закона Российской Федерации "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", за счет казны субъекта Российской Федерации, интересы которой представляет Главное финансовое управление администрации Кемеровской области как главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.09.2005 решение от 06.07.2005 оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, Главное финансовое управление Кемеровской области и ОАО "Кузбассэнерго" обратились в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение от 23.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.08.2005.

Как считает ОАО "Кузбассэнерго" в кассационной жалобе решение и постановление следует отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, судом неправильно применены нормы материального права, а именно статьи 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации.

Главное финансовое управление Кемеровской области просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом нарушены нормы материального права, применен закон, не подлежащий применению, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

ОАО "Кузбассэнерго" в отзыве на кассационную жалобу Главного финансового управления Кемеровской области просит обжалуемые судебные акты в части, обжалуемой ГФУ КО, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кузбассэнерго" оказывало услуги по электроснабжению гражданам, которым в силу Закона Российской Федерации "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предоставлены льготы по оплате электроэнергии.

За период с 01.01.2003 по 01.12.2004 указанной категории граждан были предоставлены льготы по оплате электроэнергии.

Частично затраты на предоставление указанных льгот возмещены истцу областным бюджетов.Недополученные расходы составили 10 100 руб., в том числе 3 525 руб. - за 2003 год, 6 575 руб. - за 2004 год. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем названными законами установлено, что Герои социалистического труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы имеют льготы по оплате электроэнергии в размере 100%.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией названного Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы" расходы, связанные с реализацией указанного Федерального закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсации на реализацию Закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333.

Согласно указанных Правил расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год.

Впоследствии Постановлениями Правительства от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80 действие этих Правил было продлено на 2003, 2004 годы.

Законом Кемеровской области от 23.12.2002 N 109-03 "Об областном бюджете на 2003 год" объем финансирования по г. Новокузнецку в 2003 году расходов по реализации указанных законов за счет субвенций, поступающих из Федерального фонда компенсаций, был утвержден в сумме 51 000 руб.

Объем финансирования расходов по реализации льгот по г. Новокузнецку в 2004 году, предусмотренный Законом Кемеровской области от 09.12.2003 N 63-03 "Об областном бюджете на 2004 год", составил 74 000 руб.

Указанные средства были перечислены г. Новокузнецку в полном объеме, но они не соответствовали расчетной потребности города на реализацию указанных законов, составившей 81 000 руб. в 2003 году и 182 000 в 2004 году.

Следовательно, причиной отсутствия возмещения истцу затрат по предоставлению льгот является недостаточной выделение средств для выплат компенсаций хозяйствующим субъектам затрат, возникающих в связи с реализацией норм указанных федеральных законов, в статьях расходов средств областного бюджета.

Таким образом, Кемеровская область не исполнила своих обязательств по компенсации затрат коммерческой организации, которые вытекают из указанных федеральных законов.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии, размер расходов сторонами не оспаривается, финансирование расходов возложено на субъект Российской Федерации.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно применили правила статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскали с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с Законом "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы".

Также суд правомерно исключил из суммы иска налог на добавленную стоимость.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством и подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.07.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.09.2005 по делу N А27-12527/05-3 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.