Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2006 г. N Ф04-2461/2006(20473-А27-29) Судебная коллегия кассационной инстанции признает вывод первой инстанции арбитражного суда об обоснованном привлечении общества к ответственности за нарушение Правил благоустройства и озеленения города, сделанным на основании правильной оценки имеющихся в материалах дела доказательств и правильного применения норм закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 марта 2006 г. N Ф04-2461/2006(20473-А27-29)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский мясокомбинат" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Администрации г. Кемерово N 590 от 04.10.2005 о привлечении его к ответственности за нарушение п. 2.3.12. Правил благоустройства и озеленения г, Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов от 25.10.2002 N 50 по п. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" от 15.07.2002 N 52-03.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что оно было необоснованно привлечено к ответственности за установку передвижного торгового киоска для продажи мясных и колбасных изделий по ул. Ворошилова, д. 5а в г. Кемерово без оформления в установленном порядке разрешения, так как действия должностных лиц Администрации г. Кемерово, выразившееся в отказе в предоставлении данного разрешения противоречит Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", Закону РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Арбитражный суд пришел к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" от 15.07.2002 N 52-03. Однако, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части начисления наказания. Размер административного штрафа снижен до 1 000 рублей. Арбитражный суд пришел к выводу, что административной комиссией назначено максимальное, наказание предусмотренное данной статьей при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В апелляционной инстанции арбитражного суда законность и обоснованность принятого первой инстанцией арбитражного суда решения не проверялась, В кассационной жалобе общество просит отменить принятое 21,11.2005 первой инстанцией арбитражного суда решение, и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, арбитражным судом при вынесении решения не принято во внимание решение Арбитражного суда Кемеровской области принятое по делу N А27-34438/2005-5, которым решение Администрации г. Кемерово об отказе им в размещении на установку передвижных торговых киосков для продажи мясных и колбасных изделий признано незаконным.

Инспекция отзыв на кассационную жалобу общества не представила.

Судебная коллегия кассационной инстанции, в соответствии со ст.ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции при вынесении решения норм материального и процессуального права не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, должностным лицом Управления внутренних дел г. Кемерово установлено, что общество осуществляет продажу своей продукции из купавы самовольно установленной по ул. Ворошилова, д. 5а в г. Кемерово, о чем 28.09.2005 составлен протокол N 6460.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола Административная комиссия Администрации г. Кемерово 04,10.2005 приняла решение N 590 о привлечении общества к ответственности по ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" от 15.07.2002 N 52-03 в виде наложения штрафа в размере 2 500 рублей.

Согласно п. 2.3.12. Правил благоустройства и озеленения г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.10.2002 N 50 в целях обеспечения чистоты и порядка в г. Кемерово запрещается самовольно использовать территории под установку лотков, киосков, павильонов, иных строений и сооружений без надлежащим образом оформленного права на пользование земельным участком и специально оформленных разрешений.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации г. Кемерово от 07.07.2004 N 62 размещение на территории города иных временных сооружений нестационарного типа, к которым могут быть отнесены купавы, осуществляется территориальными управлениями Администрации г. Кемерово в порядке, установленном постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2001 N 315 "О положении об организации деятельности временных объектов мелкорозничной торговли и общественного питания в городе Кемерово" (далее по тексту - Постановление N 315), путем комиссионного рассмотрения поступающих заявлений.

Пунктом 1.5 Постановления N 315 предусмотрено, что размещение временных объектов мелкорозничной торговли осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой Главой города Дислокацией мест размещения временных объектов мелкорозничной торговли и общественного питания на основании конкурса, проводимого в порядке, установленного Главой города.

Ответственность за нарушение принимаемых представительными органами местного самоуправления в Кемеровской области правил благоустройства и озеленения городов и других населенных пунктов предусмотрена в ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области N 52-03.

Арбитражным судом установлено и обществом не оспаривается тот факт, что им установлен передвижной торговый киоск для продажи мясных и колбасных изделий по ул. Ворошилова, д, 5а в г, Кемерово без разрешения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия кассационной инстанции признает вывод первой инстанции арбитражного суда об обоснованном привлечении общества к ответственности за нарушение Правил благоустройства и озеленения г. Кемерово сделанным на основании правильной оценки имеющихся в материалах дела доказательств и правильного применения норм закона.

Судебной коллегией кассационной инстанции ссылка общества, изложенная в кассационной жалобе, на принятое по делу N А27-34428/2005-5 решение, признается необоснованной, так как по данному делу общество оспаривает отказ органов местного самоуправления в размещении временного объекта торговли "купав" по другим адресам.

Нарушений первой инстанцией арбитражного суда норм процессуального права при принятии решения не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.11.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А2 7-3 6723/05-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.