Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2003 г. N Ф04/1876-372/А45-2003 Подлежащий возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 апреля 2003 г. N Ф04/1876-372/А45-2003
(извлечение)

ОАО "Сибирьтелеком" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения администрации Новосибирской области и Управлению финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области о взыскании солидарно убытков в сумме 180 157 рублей 26 копеек, причиненных истцу в связи с оказанием льготных услуг связи отдельным категориям граждан за период с декабря 1999 года по декабрь 2000 года включительно.

Решением от 11.11.2002 в иске о взыскании убытков в сумме 180 157 рублей 26 копеек отказано в связи с недоказанностью требований истца в причинении ему противоправными действиями ответчиков убытков.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялись.

С принятым судебным актом не согласен истец - ОАО "Сибирьтелеком", в кассационной жалобе просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

Истец считает, что Министерство финансов Российской Федерации, являясь ответственным за составление и исполнение федерального бюджета, обязан планировать и учитывать расходы, связанные с реализацией Законов Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах".

Заявитель полагает, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд РФ), являясь главным распорядителем бюджетных средств, не выделило Управлению социальной защиты населения администрации Новосибирской области ассигнования на 2000 год в полном объеме. Тем самым истцу причинен вред вред. Кроме того, постановлениями Правительства Российской Федерации распорядителям бюджета разрешено использование средств бюджета, предусмотренных на 2001 год, для погашения задолженности по обязательствам прошлых лет. Однако убытки до сих пор не возмещены.

Как утверждает заявитель, арбитражный суд в нарушение норм процессуального права, рассмотрел дело в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца доводы кассационной жалобы поддержал.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что Кочковский районный узел связи ОАО "Сибирьтелеком" в декабре 1999 года и в течение 2000 года в соответствие с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах" при взимании абонентской платы за пользование телефоном предоставляло отдельным категориям граждан 50-процентную скидку, в связи с чем им недополучены доходы за декабрь 1999 года в сумме 39 576 рублей 86 копеек, за 2000 год в сумме 140 580 рублей 40 копеек.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.95 для отдельных категорий должностных лиц и граждан могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг государственной связи.

Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для предусмотренных Законами категорий лиц установлена 50-процентная скидка за пользование телефонной связью, финансирование которой производиться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях ответчиков отсутствует состав правонарушения, являющийся основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.99 N 1254, принятого во исполнение Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", через органы социальной защиты субъектов Российской Федерации в 1999 году осуществлялось финансирование расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Финансирование затрат на установку квартирных телефонов и предоставление льгот по абонентской плате за пользование телефоном утвержденным положением предусмотрено не было.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации, как главным распорядителем бюджетных средств, были полностью перечислены в соответствии с бюджетной росписью Управлению социальной защиты населения администрации Новосибирской области 2 545 000 рублей на оплату расходов услуг связи. Кроме того, материалы дела содержат доказательства, что Управление социальной защиты населения администрации Новосибирской области в соответствии с установленным Постановлением Правительства Российской Федерации N 963 от 15.12.2000 порядком компенсации расходов операторам связи, перечислило полностью все поступившие для этих целей средства истцу.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ответчиков повлекли для истца причинение убытков. Не подтверждены документальными доказательствами утверждения истца о бездействиях ответчиков при формировании бюджета по планированию и учету расходов, связанных с реализацией законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, арбитражный суд сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя жалобы о возмещении задолженности распорядителями бюджета по обязательствам прошлых лет за счет средств, предусмотренных на следующий год, установленные Постановлением Правительства от 30.03.2001 N 255, подтверждают вмешательство истца в бюджетные правоотношения, поскольку такое возмещение направлено на перераспределение выделенных на определенный год бюджетных средств.

Не может быть принят судом кассационной инстанции довод заявителя о ненадлежащем извещении его о дне рассмотрения дела, так как в материалах дела содержатся доказательства получения представителем ОАО "Сибирьтелеком" Трегубовым определения от 10.10.2002 о назначении дела к судебному разбирательству.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражного суда являются правильными, соответствующими нормам законодательства и основаны на материалах дела.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение от 11.11.2002 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-18764/2002-КГ8/763 следует оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Сибирьтелеком" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 11.11.2002 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А56-18764/2002-КГ8/763 оставить без изменения, кассационную жалобу Кочковского районного узла связи открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.