Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 мая 2006 г. N Ф04-1735/2006(22233-А27-11) Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 мая 2006 г. N Ф04-1735/2006(22233-А27-11)
(извлечение)

Кемеровская квартирно-эксплуатационная часть в лице Домоуправления N 40 обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации г. Кемерово, Кемеровской области в лице Главного финансового Управления Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 508 995 руб. 30 коп.

Правовым обоснованием требований истец указывает ст.ст. 16, 126, 393, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства МФ РФ по Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.03.2006, исковые требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области Главное финансовое Управление Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 24.01.2006 и постановление апелляционной инстанции от 03.03.2006 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Главному финансовому Управлению Кемеровской области.

В кассационной жалобе заявитель считает, что судом нарушены нормы материального и нормы процессуального права, а именно неправильно применены статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, податель кассационной жалобы полагает, что Главное финансовое Управление Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа наход г обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, Кемеровская квартирно-эксплуатационная часть в лице Домоуправления N 40 предоставляло льготы ветеранам труда по оплате жилой площади и коммунальных услуг в размере 50% от стоимости услуг.

За период с 01.01.2003 по 31.12.2004 указанной категории граждан были предоставлены льготы на сумму 543 565 руб.

Как. установил суд, размер недофинансирования в указанном периоде времени состава. 508 995 руб. 30 коп., которые предъявлены для взыскания с настоящим иском.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отделы IX категорий граждан, в связи с чем, Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 14-22) установлено, что ветераны труда имеют льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг. Следуя предписанию закона, Кемеровская квартирно-эксплуатационная часть в 2003-2004 годах оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьями 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с предоставлением коммунальных услуг, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р утверждены Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с которыми финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета, которые распределяются по главным распорядителям бюджетных средств, бюджетополучателям, с учетом количества лиц, подпадающих под действие Закона и состоящих на учете в территориальных органах социальной защиты. Взаимоотношения между органами социальной защиты и организациями, предоставляющими услуги, осуществляются на договорной основе.

Рассматривая спор, суд на основе предоставленных доказательств установил, что в спорном периоде времени имело место недофинансирование расходов, явившееся причиной неполного возмещения затрат истцу.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Федеральный закон "О ветеранах" и Распоряжение администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Кемеровской области об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг ветеранам труда, обоснованно взыскал с Главного финансового Управления Кемеровской области 508 995 руб. 30 коп., По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенным истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции является законным и обоснованным, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежат оставлению в силе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2006 и постановление апелляционной инстанции от 03.03.2006 по делу N А27-40939/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.