Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 мая 2006 г. N Ф04-2675/2006(22416-А45-3) Учитывая, что решениями суда договоры банковских счетов признаны недействительными, внебюджетные счета Управлением закрыты, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Прокурора о признании незаконными действий по открытию внебюджетных счетов, поскольку на момент рассмотрения дела в суде права и законные интересы муниципального образования, в защиту которых было предъявлено заявление, не нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 мая 2006 г. N Ф04-2675/2006(22416-А45-3)
(извлечение)

Прокурор Новосибирской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Управления финансов и налоговой политики мэрии г.Новосибирска (далее - Управление), связанных с открытием 27.10.2003 в ОАО "Новосибирский муниципальный банк" следующих внебюджетных счетов:

N 40703810601000000128 по договору банковского счета N 1/289,

N 40703810901000000129 по договору банковского счета N 1/288,

N 40703810301000000130 по договору банковского счета N 1/291,

N 40703810601000000131 по договору банковского счета N 1/290.

Прокурор также просил обязать Управление закрыть указанные счета и запретить ему открывать счета по размещению бюджетных средств в ОАО "Новосибирский муниципальный банк".

В предварительном судебном заседании Прокурор на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Управления, связанных с открытием 27.10.2003 в ОАО "Новосибирский муниципальный банк" вышеперечисленных внебюджетных счетов, и обязать последнего закрыть указанные счета. Суд принял уточненные Прокурором требования.

Открытое акционерное общество "Новосибирский муниципальный банк" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением от 16.01.2006 Арбитражного суда Новосибирской области Прокурору отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Прокурор, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое - о признании незаконными действий Управления, связанных с коммерческом банке внебюджетных счетов и запретить ему открывать счета по размещению бюджетных средств в ОАО "Новосибирский муниципальный банк".

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Новосибирский муниципальный банк" не соглашается с доводами кассационной жалобы Прокурора, считая их несостоятельными, а решение суда - законным и обоснованным. Просит вынесенный по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Отзыв на кассационную жалобу Управлением не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 27.10.2003 Управлением в ОАО "Новосибирский муниципальный банк" по договорам банковского счета N 1/289, N 1/288, N 1/291 и N 1/290 были открыты внебюджетные счета N 40703810601000000128, N 40703810901000000129, N 40703810301000000130 и N 40703810601000000131 соответственно.

Полагая, что действия Управления, связанные с открытием внебюджетных счетов в коммерческом банке, не соответствуют требованиям закона - статьям 14, 41 и 216 Бюджетного кодекса РФ и нарушают права муниципального образования на сохранность бюджетных средств, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая Прокурору в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что на момент рассмотрения спора права и законные интересы муниципального образования, в защиту которых Прокурором было предъявлено заявление, не нарушены.

Кассационная инстанция считает правильными и поддерживает доводы Прокурора о том, что действия Управления, связанные с открытием счетов по учету неналоговых доходов бюджета в коммерческом банке, не соответствуют требованиям действующего бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что договоры банковского счета от 27.10.2003, на которые ссылался Прокурор, признаны недействительными решениями Арбитражного суда Кемеровской области: договор N 1/289 - решением от 28.06.2005 (л.д.66-67), договор N 1/288 - решением от 18.05.2005 (л.д.72-74), договор N 1/291 - решением от 11.08.2005 (л.д.64-65), договор N 1/290 - решением от 06.09.2005 (л.д.68-71).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно сообщений Инспекции ФНС РФ, имеющихся в материалах дела (л.д.48- 51, 60-63), на момент рассмотрения дела в суде внебюджетные счета, законность открытия которых оспаривается Прокурором, были закрыты по заявлению Управления.

При этом, как обоснованно отметил суд, 3 из них были закрыты до обращения Прокурора в арбитражный суд.

Кроме того, оспариваемые действия Управления не привели к нарушению сохранности бюджетных средств муниципального образования, что подтверждается документами об исполнении бюджет города Новосибирска в 2003-2004 годах, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решениями суда договоры банковских счетов признаны недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, внебюджетные счета Управлением закрыты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Прокурора, поскольку на момент рассмотрения дела в суде права и законные интересы муниципального образования, в защиту которых было предъявлено заявление, не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.01.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7946/05-9/198 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.