Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2006 г. N Ф04-4956/2006(25134-А03-29) Суд признал незаконным и отменил постановление о назначении административного наказания за пользование недрами без лицензии, поскольку принимая судебные акты, арбитражный суд не учел положения законодательства о том, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 августа 2006 г. N Ф04-4956/2006(25134-А03-29)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Житница Алтая" (далее - ООО "Житника Алтая", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Алтайскому краю (далее - контролирующий орган) о признании незаконным и отмене постановления N н-161/пр от 13.03.2005 о назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая что контролирующим органом неверно квалифицированы действия юридического лица.

Решением от 06.04.2006 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении требования отказано. Арбитражный суд, признав правильной квалификацию административного правонарушения, исходил из того, что имеет место пользование недрами, а не пользование водными объектами.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Житница Алтая" просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что судом нарушены нормы материального права. В нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не указал мотивы, по которым он отклонил приведенные обществом доводы.

В отзыве на кассационную жалобу контролирующий орган просит оставить решение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из хматериалов дела, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю 13.03.2006 вынесено постановление N н-161/пр о привлечении ООО "Житница Алтая" к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление добычи подземных вод с помощью артезианской скважины без соответствующего разрешения (лицензии).

Считая, что действия неверно квалифицированы по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что имеет место пользование недрами, а не пользование водными объектами.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статьями 7 и 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что объектом водных отношений является водный объект или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водныеобъекты.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 46 Водного кодекса указано, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

За пользование водным объектом без специального разрешения (лицензии) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая судебные акты, арбитражный суд не учел изложенные выше положения законодательства.

Учитывая то, что судом фактические обстоятельства по делу установлены на основании всестороннего и полного исследования материалов дела, но неверно применен материальный закон, арбитражный суд считает возможным принять новое решение, не направляя дело на рассмотрение в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.04.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3537/06-20 отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление N н-161/пр от 13.03.2006 вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю о назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном обществом с ограниченной ответственностью "Житница Алтая".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.