Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 апреля 2009 г. N Ф04-3841/2008(2154-А45-26) Удовлетворяя требования о признании недействительным распоряжения об утверждении проектов границ занимаемых земельных участков, суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение нарушает права академии на приобретение прав на спорный земельный участок, поскольку процедура размежевания земельного участка должна проводиться не только с участием собственника земли, но и с участием смежного землепользователя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 апреля 2009 г. N Ф04-3841/2008(2154-А45-26)
(извлечение)

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) обратился в интересах Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" (далее - ФГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта", академия) в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Мэрии города Новосибирска (далее - Мэрия), при участии третьих лиц - инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новосибирска (далее - налоговый орган), Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" (далее - ФГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта"), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее - ТУ Росимущество по НСО), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее - Управления Роснедвижимости по НСО) о признании недействительным распоряжения от 09.09.2005 N 6535-р "Об утверждении проектов границ занимаемых земельных участков и о предоставлении инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району городу Новосибирска в постоянное (бессрочное) пользование занимаемого земельного участка в Центральном районе".

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением положений статей 3, 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 9, 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, поскольку при размежевании и установлении в 2004-2005 годах границ земельных участков, отведенных в пользование налоговому органу и Новосибирскому командному речному училищу им.С.И.Дежнева (далее - училище), реорганизованному позднее путем присоединения к академии, согласование с училищем не осуществлялось. Кроме того, оспариваемое распоряжение нарушает права академии, как правопреемника училища, на приобретение прав на земельный участок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 15.02.2008 (судья Л.Н.П.) Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что оспариваемым распоряжением Мэрии права и законные интересы училища и его правопреемника академии, фактически не нарушены. Выделение земельного участка с кадастровым номером 54:35:101306:0038 для целей эксплуатации находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости - здания гаража путем размежевания земельного участка с кадастровым номером 54:35:101306:0009 соответствует нормам гражданского и земельного законодательства.

Суд также указал на непринятие довода академии о нарушении оспариваемым распоряжением ее права пользования зданием гаража, так как оспариваемое по настоящему делу распоряжение Мэрии касается только вопросов землеустройства и не касается вопросов закрепления находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости за теми или иными юридическими лицами.

Постановлением от 25.06.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (судьи Т.И.О. Н.М.К. Г.В.Ч.) решение от 15.02.2008 Арбитражного суда Новосибирской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении решением от 25.08.2008 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным распоряжение Мэрии города Новосибирска от 09.09.2005 N 6535-р "Об утверждении проектов границ занимаемых земельных участков и о предоставлении инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району городу Новосибирска в постоянное (бессрочное) пользование занимаемого земельного участка в Центральном районе".

Суды первой и апелляционной инстанций мотивировали данный вывод тем, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением положений пунктов 9, 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, нарушает нормы действующего законодательства, в результате которых согласование границ земельного участка проведено без участия академии. Кроме того, оспариваемое распоряжение также нарушает права академии на приобретение права на спорный земельный участок, закрепленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что судами при принятии судебных актов по настоящему делу применены положения статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению, не дана оценка имеющимся в деле доказательствам.

Отмечает, что судами не применены положения статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых заявитель обязан при обращении в арбитражный суд подтвердить полномочия лица на подписания заявления.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Новосибирской области, полагая, что выводы арбитражных судов являются законными и обоснованными, просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, поскольку оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением положений пунктов 9, 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, согласно которым, если межеванием могут быть затронуты законные интересы других лиц, последних необходимо в письменном виде извещать до начала работ по межеванию не позднее, чем за 7 дней.

Отмечает, что согласование границ объектов землеустройства с академией не осуществлялось.

В отзыве на кассационную жалобу Мэрия города Новосибирска просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что выводы, изложенные в данных судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. С целью выделения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, было проведено межевание земельного участка, в результате чего образовались два новых земельных участка, которые являются федеральной собственностью. Размежевание соответствует нормам гражданского и земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы Академии, как правопреемника Училища им. С. Д. Дежнева.

Отзывы на кассационную жалобу от ФГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта", Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области в суд не представлены.

Заслушав представителей прокуратуры и налогового органа, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что Новосибирскому речному училищу МРФ, согласно решению N 168 от 06.02.1957 Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся, акту от 18.04.1958, и решению N 264 от 24.04.1963 Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся, акт от 22.05.1964, были предоставлены в бессрочное пользование два земельных участка.

Впоследствии в 1999 году часть земельного участка передавалась училищем ОАО "ПТК-30" без оформления соответствующих правоустанавливающих документов, без утверждения границ земельных участков.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области N 149-р от 11.02.1999 передано в оперативное управление налоговому органу здание - гараж.

Согласно сообщению ФГУП "Ростехинвентаризация" N 01-17-5999 от 21.04.2005 здания, расположенные на земельном участке по адресу город Новосибирск, улица Мичурина 4 и 4а, находятся в государственной собственности.

Распоряжением Мэрии города Новосибирска N 6535-р от 09.09.2005 "Об утверждении проектов границ занимаемых земельных участков и о предоставлении инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новосибирска в постоянное (бессрочное) пользование занимаемого земельного участка в Центральном районе", были утверждены проекты границ двух земельных участков из земель поселений в Центральном районе площадью 0,0460 га, необходимого для эксплуатации здания гаража по ул. Мичурина, 4б; площадью 0,7556 га, необходимого для эксплуатации зданий учебного корпуса и общежития по ул. Мичурина, 4, 4а.

Названным распоряжением инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Новосибирска предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок из земель поселений, площадью 0,0460 га, занимаемый зданием гаража по ул. Мичурина, 4б.

Заместитель прокурора Новосибирской области, считая, что распоряжение мэрии нарушает права Новосибирской государственной академии водного транспорта - правопреемника речного училища, на приобретение прав на земельный участок, закрепленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

Решением от 15.02.2008 Арбитражного суда Новосибирской области прокурору в удовлетворении заявленных требований было отказано, поскольку оспариваемым распоряжением Мэрии фактически не затронуты права и законные интересы академии.

Отменяя данное решение, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, исходил из того, что доводы прокурора Новосибирской области и ФГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта", представленные в подтверждение заявленных требований, а также их доказательства, судом первой инстанции не проверены в полном объеме.

При новом рассмотрении спора, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исследовали в совокупности доказательства сторон относительно нарушений прав ФГОУ ВПО "Новосибирская государственная академия водного транспорта" при размежевании земельного участка, исходили при этом из предмета спора.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что оспариваемое распоряжение от 09.09.2005 N 6535-р нарушает права Академии на приобретение прав на спорный земельный участок, которые закреплены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод судов правомерным.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решениями и актами Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся Новосибирскому речному училищу МРФ выделен и передан в установленном порядке земельный участок общей площадью 0,99 га.

В связи с реорганизацией училища право бессрочного пользования земельным участком перешло к академии.

По акту приема-передачи федерального имущества от 11.02.1999 N 149-р с баланса училища на баланс налогового органа передан гараж кирпичный на две автомашины площадью 59 кв.м., расположенный по адресу г. Новосибирск, ул. Мичурина 4а.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом от 11.02.1999 года N 149-р утвержден акт приема-передачи федерального имущества от 11.02.1999 N 149-р, данное имущество федеральной собственности закреплено за Государственной налоговой инспекцией по Центральному району города Новосибирска на праве оперативного управления.

Поскольку инспекции перешло право оперативного управления недвижимого имущества (гаража), она, как новый землепользователь, вправе была провести межевые работы, однако межевание должно быть произведено с обязательным извещением смежного землепользователя - Академии, интересы которой как лица, обладающего земельным участком на праве бессрочного пользования (в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации), должны быть учтены при межевании. Однако в нарушение пунктов 9 и 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года N 396 академия (училище) о приведении межевых работ не извещалось, что привело к нарушению ее права пользования соответствующим земельным участком, а также права на приобретение прав на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года N 396 работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Согласно пункту 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года N 396 при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Суд кассационной инстанции, учитывая, что отказ от права пользования земельным участком академией не осуществлялся и в нарушение пунктов 9, 10 "Положения о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года N 396, академия не извещалась о межевых работах, пришел к выводу о нарушении прав академии, поскольку процедура размежевания земельного участка должна проводиться не только с участием собственника земли, но и с участием смежного землепользователя.

Кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанции обоснованно удовлетворено заявленное требование.

Выводы судов о нарушении законодательства об образовании и лечебно-профилактической помощи детям представляются ошибочными по данному спору. Однако это не привело к принятию незаконных судебных актов по делу.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами не применены положения статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых заявитель обязан при обращении в арбитражный суд подтвердить полномочия лица на подписания заявления, были предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

Кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанций выполнены указания, изложенные в постановлении суда кассационной инстанции от 25.06.2008, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела; исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, сделаны выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам по делу и представленным доказательствам.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить судебный акт, кассационная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании 01.04.2009 был объявлен перерыв. В 09 час. 30 мин. 06.04.2009 судебное заседание было продолжено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.08.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12523/2007-58/173 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.