Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 марта 2006 г. N Ф04-981/2006(20429-А45-19)(20545-А45-19) Отменяя судебный акт первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что упомянутая полоса отвода железной дороги сформирована как земельный участок в установленном законом порядке и предоставлена Обществу, а применение статьи 90 ЗК РФ в рассматриваемых правоотношениях необоснованно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 марта 2006 г. N Ф04-981/2006(20429-А45-19)(20545-А45-19)
(извлечение)

Прокуратура Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения мэрии г.Новосибирска N 6607-р от 24,11.2004 "О предварительном согласовании ООО "Сябгаз" места размещения автомобильной газозаправочной станции в Октябрьском районе", с участием в даже заинтересованных лиц: открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала"Западно- Сибиркая железная дорога", общества с ограниченной ответственностью "Сибгаз", территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области.

Требования прокуратуры мотивированы тем, что в нарушение пункта 3 части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и охраняемых законом прав и интересов ОАО "Российские железные дороги" согласованный распоряжением мэрии г.Новосибирска N 6607-р от 24.11.2004 земельный участок для строительства АГЗС ООО "Сибгаз" расположен в полосе отвода железной дороги.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.08.2005 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2005 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных прокуратурой Новосибирской области требований отказано.

В кассационных жалобах прокуратура Новосибирской области и ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога" просят отменить постановление апелляционной инстанции и оставить без изменения судебный акт первой инстанции.

По мнению заявителей кассационных жалоб, суд апелляционной инстанции сделал ошибочный вывод о том, что спорный земельный участок входит в состав земель поселения, которыми вправе распоряжаться мэрия г.Новосибрска, поэтому оспариваемый прокуратурой ненормативный акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога".

В отзыве на кассационные жалобы мэрия г .Новосибирска, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители прокуратуры Новосибирской области и ОАО Российские железные дороги в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога" поддержали доводы кассационных жалоб; представители мэрии г.Новосибирска и ООО "Сибгаз", соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационные жалобы подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено арбитражным судом, план полосы отвода Томской железной дороги, правопредшественника ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога", был утвержден решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 07.02.1942 N 125, который на момент вынесения данного решения обладал правомочиями по осуществлению административно-правового регулирования в сфере данных отношений.

Согласно схемы расположения "Подзоны городского и внешнего транспорта (кодовое обозначение (Д 2) зоны инженерной и транспортной инфраструктур" из Градостроительного регламента, утвержденного решением Городского совета Новосибирска от 26.05.2004. N 396, согласованный распоряжением мэрии г.Новосибирска N 6607-р от 24.11.2004 земельный участок для строительства АГЗС ООО "Сибгаз" находится в полосе отвода железной дороги.

Статьей 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Абзацем 2 подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", принятого во исполнение пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что функции по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, в том числе и в случае предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения, возложены на Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

На этом основании суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у мэрии г.Новосибирска не имелось полномочий для принятия ненормативного правового акта, которым согласовывалось выделение земельного участка для строительства АГЗС ООО "Сибгаз", расположенного в полосе отвода железной дороги ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога".

Отменяя судебный акт первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что упомянутая полоса отвода железной дороги сформирована как земельный участок в установленном законом порядке и предоставлена ОАО Российские железные дороги, а применение статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемых правоотношениях необоснованно, поскольку предоставленный заинтересованными лицами кадастровый план земельного участка от 29.07.2005 N 35/05-8919 под номером 54:35:0:0020 подтверждает нахождение земельного участка в составе земель поселения, которыми вправе распоряжаться мэрия г.Новосибрска.

Между тем ко времени рассмотрения дела в апелляционной инстанции ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Западно-Сибиркая железная дорога" получено и представлено арбитражному суду Свидетеьство о государственной регистрации права от 29.08.2005, из которого следует, что земельный участок площадью 12454600,0 кв.м. земли поселений, расположенный в границах участка кадастровый номер 54:35:0:0020, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.08.2005 года сделана запись регистрации N 54-54-01/170/2005-202, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Следовательно, выводи суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и названным нормам материального права, что согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 28.11.2005 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-2222/05-36/121 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 16.08.2005.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.