Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2006 г. N Ф04-7192/2006(27857-А03-43) Суд удовлетворил требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за пользование водным объектом без соответствующего разрешения, поскольку административным органом неправильно квалифицированы действия заявителя, выразившиеся в пользовании водным объектом - подземными водами без соответствующего разрешения, так как законодательством предусмотрена административная ответственность за пользование водными объектами без лицензии в специальной норме права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 октября 2006 г. N Ф04-7192/2006(27857-А03-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс Гоноховский" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю) о признании незаконным постановления от 26.02.2006 N Н-072/ пр о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в размере 30 100 руб.

Заявленные требования общества мотивированы тем, что Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю неправильно применены нормы материального права и что действия общества по эксплуатации двух скважин для добычи подземных вод без специального разрешения - лицензии, регулируются Водным кодексом Российской Федерации, а не Законом Российской Федерации "О недрах".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.03.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлениемсуда апелляционной инстанции от 26.07.2006 решение суда первой инстанции отменено и принят по делу новый судебный акт, согласно которого постановление Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю от 26. 02. 2006 N Н-072/пр о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс Гоноховский" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено полностью.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю просит отменить принятый судебный акт апелляционной инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом дана неправильная квалификация действий общества по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на кассационную жалобу до начала судебного заседания не поступил.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что прокурором Каменского района, Алтайского края вынесено постановление 08.02.2006 о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс Гоноховский" производства об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения данного административного производства явился факт нахождения на балансе общества двух скважин для добычи воды без лицензии на право пользования недрами.

На основании указанного постановления и материалов административного производства государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю вынесено постановление от 26.02.2006 N Н-072/пр о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс Гоноховский" административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30100 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Признавая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и принимая новое решение по делу, суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда первой инстанции о правильной квалификации административным органом действий общества, выразившихся в пользовании водным объектом - подземными водами без соответствующего разрешения, по статье 7.3 КоАП РФ не соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела, так как законодательством предусмотрена административная ответственность за пользование водными объектами без лицензии в специальной норме права - статье 7.6 КоАП РФ.

Кассационная инстанция считает данные выводы апелляционной инстанции обоснованными.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21. 02.1992 N 2395-1 "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 46 Водного кодекса Российской Федерации указано, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

За пользование водным объектом без специального разрешения (лицензии) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по статье 7.6.

Согласно статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), если получение таковых предусмотрено законом, а равно без заключенного в соответствии с законом договора либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договора, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку законодателем предусмотрена ответственностьза пользование водными объектами без лицензии в специальной норме права, вывод апелляционной инстанции о неверной квалификации действий общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс Гоноховский" статье 7.3 КоАП РФ является правильным.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах по делу, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое обществом постановление административного органа и отменил его.

Доводы заявителя жалобы о том, что апелляционной инстанцией нарушены нормы материального права, выразившиеся в нарушении Закона "О недрах", основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Судом апелляционной инстанции были исследованы в полном объеме обстоятельства по делу и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 26.07.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-2494/06-20 оставить без изменений, кассационную жалобу управления Федеральной службы в сфере природопользования по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.