Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 ноября 2006 г. N Ф04-7690/2006(28561-А03-11) Суд удовлетворил требование о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот отдельной категории граждан, поскольку суд установил факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению многодетным семьям льгот по оплате электроэнергии, обоснованно взыскал убытки с Министерства финансов РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 ноября 2006 г. N Ф04-7690/2006(28561-А03-11)
(извлечение)

Алтайское краевое государственное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" (далее - АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании 74 011 руб. 81 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот отдельной категории граждан на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.95 N 431 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" за 2005.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа N 431 следует читать как "от 05.05.95"

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Камень-на-Оби, Комитет по социальной защите населения администрации г. Камень-на-Оби.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и увеличил сумму иска до 78 020 руб. 76 коп.

Решением суда первой инстанции от 18.07.2006 исковые требования удовлетворены. За счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации взыскано в пользу истца 78 020 руб. 76 коп.

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

С принятым судебным актом не согласно Министерство финансов Российской Федерации. В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене принятого по делу решения и отклонении требований истца. Считает, что решение принято с нарушением норм материального права. Суд не исследовал в полном объеме условия наступления ответственности по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации; истцом не доказаны наличие убытков, размер, причинная связь между действиями ответчика и убытками истца.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в период с января по декабрь 2005 года предоставляло многодетным семьям льготы по оплате электроэнергии в размере 30 процентов, понесенные в связи с этим расходы в размере 78 020 руб. 76 коп. истцу возмещены не были.

О взыскании этих убытков истец обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что государством осуществляются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено, что такие лица имеют льготы по оплате электроэнергии.

Согласно указу истец в период с января по декабрь 2005 оказал услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понес определенные расходы.

В качестве доказательств понесенных убытков истец представил реестры лиц, имеющих право на льготную оплату услуг, акт сверки задолженности по возмещению расходов по оказанным услугам, счета-фактуры, связанные с реализацией вышеназванного указа.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей установлены скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В пункте 3 названного Указа Министерству финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

Согласно пункту 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.92 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям возмещение затрат по оплате за пользование электроэнергией производится за счет местных бюджетов.

Однако вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.

Отсутствие названного порядка, не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных на федеральном уровне, на коммерческую организацию за счет ее собственных средств. Таким основанием не может являться и отсутствие бюджетного финансирования.

Данные обстоятельства не указывают на наличие элементов вины энергоснабжающей организации в понесенных им убытках, не лишают истца права на их возмещение и не освобождают Министерство финансов Российской Федерации от исполнения финансовых обязательств.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы. Арбитражный суд первой инстанции, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению многодетным семьям льгот по оплате электроэнергии, обоснованно взыскал убытки с Министерства финансов Российской Федерации как с органа, выступающего от имени казны Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о взыскании суммы убытков без включения в нее суммы налога на добавленную стоимость.

В удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2006 по делу N А03-3106/06-12 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.