Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 июня 2006 г. N Ф04-7058/2005(23157-А27-30) Поскольку финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета, суд обоснованно взыскал с департамента спорную сумму задолженности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 июня 2006 г. N Ф04-7058/2005(23157-А27-30)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования город Мыски Кемеровской области, Главному финансовому управлению администрации Кемеровской области о взыскании 4 661 рублей убытков, причиненных в связи с предоставлением абонентам льгот по оплате радио в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в период с 01.01.2003 по 31.12.2003.

Решением от 12.05.2005 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.07.2005 того же суда, исковые требования удовлетворены частично.

Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца 3 881 руб. 17 коп.

убытков. В остальной части иска отказано. В отношении остальных ответчиков в удовлетворении иска отказано в виду отсутствия вины.

Суд пришел к выводу, что государство, обязав коммерческую организацию предоставлять льготы при оказании услуг определенной категории населения, свои обязательства по компенсации затрат коммерческой организации, которые вытекают из закона, не исполнило. Суд посчитал, что истец необоснованно включил в стоимость льгот по услугам связи налог на добавленную стоимость.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.10.2005 принятые по делу судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная инстанция указала, что суд неправомерно исключил сумму НДС из предъявленной к взысканию суммы, тогда как должен был исключить сумму НДС из суммы, которая подлежала возмещению за проверяемый период.

Решением от 19.01.2006 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.03.2006 того же суда, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взыскано 2 284, 17 рублей.

Суд мотивировал решение тем, что сумма НДС подлежит исключению из состава подлежащих ко взысканию расходов.

В кассационной жалобе Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы полагает, что при решении вопроса о надлежащем ответчике суд неверно применил нормы материального права; судом не исследованы в полном объеме условия наступления ответственности в рамках статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации; истец не представил никаких доказательств незаконности и виновности действия Министерства финансов Российской Федерации; размер убытков в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвержден и не доказан; в документах, представленных истцом, выявлены отдельные несоответствия.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сибирьтелеком" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" за период с 01.01.2003 по 31.12.2003 представляло услуги связи гражданам, имеющим льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах", предоставляя им 50-процентную скидку.

Всего за указанный период истец оказал услуги на сумму 14 261 рублей.

Произведенные затраты по предоставлению услуг частично возмещены в сумме 9 600 рублей.

Поскольку услуги, оказанные истцом, возмещены из бюджета лишь частично - истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании не возмещенных расходов.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.1995 (утратил силу с 1 января 2004 года в связи с введением в действие Федерального закона "О связи" от 07.07.2003) для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан при пользовании электрической и почтовой связью могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи.

Следуя предписанию закона, ОАО "Сибирьтелеком" в 2003 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

При предоставлении льгот по оплате радио в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Действие постановления продлевалось Правительством Российской Федерации на 2001. 2002 и 2003 годы.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета.

Факт предоставления истцом льгот и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Сибирьтелеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона Российской Федерации "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам связи в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом, арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, 2 284, 17 рублей, определив сумму убытков без учета НДС.

Суд обоснованно исходил из того, что расхождения в количестве лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг электросвязи, указанное в списках льготников по состоянию на первое число каждого месяца и отраженное в актах сверок и счетах- фактурах, обусловлено установленным определенным порядком сверки количества лиц, получающих льготы, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Нарушений судебными инстанциями норм процессуального законодательства кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.01.2006 и постановление апелляционной инстанции от 09.03.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2648/2005-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.