Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 августа 2006 г. N Ф04-5362/2006(25670-А27-37) Суд удовлетворил требования о признании недействительным решения в части доначисления обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны, поскольку налоговым органом не доказано использование приобретенных основных средств с выполнением работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, их расширению, техническому переоснащению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 августа 2006 г. N Ф04-5362/2006(25670-А27-37)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Завод Взрывозащищенные электрические машины и технологическое оборудование" (далее - ОАО "Завод ВЭМТО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - налоговый орган) о признании недействительным решения N 657 от 26.09.2005 в части доначисления обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны в размере 1 250 руб., привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 50 руб., начисления пеней по обязательным отчислениям на содержание пожарной охраны в размере 544 руб., доначисления земельного налога в размере 850 128 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление налоговой декларации по налогу на землю за 2002, 2003, 2004 годы в сумме 1 831 110 руб., привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в сумме 170 026 руб., начисления пеней за несвоевременную уплату земельного налога согласно статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 269 636 руб.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого ненормативного акта налогового органа нормам законодательства о налогах и сборах.

Решением от 22.03.2006 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.05.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, просит состоявшиеся по делу решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, налогоплательщик в силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 94-ФЗ "О пожарной безопасности" обязан был исчислить и оплатить отчисления на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово по ставке 0,5 процентов от стоимости приобретенных основных средств.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Также указывает, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не освобождает налогоплательщика от уплаты земельного налога. Кроме этого, информацией отдела государственного земельного кадастра по г. Кемерово, подтверждается, что в пользовании Общества находится земельный участок площадью 13048,78 кв.м.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, находит жалобу в части земельного налога обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что налоговым органом проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения ОАО "Завод ВЭМТО" налогового законодательства

По результатам проверки принято решение от 26.09.2005 N 657 о привлечении налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 170 026 руб. за неуплату земельного налога, в виде штрафа в размере 250 руб. за неуплату обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово, доначислен земельный налог и обязательные отчисления на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово, исчислено пени.

Кроме того, указанным решением налогоплательщик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление налоговых деклараций по земельному налогу в виде штрафа в размере 1 831 110 руб., пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление расчетов по обязательным отчислениям на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово за 2002.

Несогласие с решением налогового органа послужило основанием для обращения налогоплательщика в суд с заявлением об его частичном обжаловании.

Принимая судебные акты, арбитражный суд, исходил из следующих норм материального права.

В части неуплаты земельного налога.

Согласно пункту 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Таким образом, фактический пользователь земельного участка обязан уплачивать земельный налог.

Судом установлено, что отделом государственного земельного кадастра по городу Кемерово в ответе от 28.07.2005 в разделе "Наименование участка" указано завод "ВЭМТО" в качестве пользователя земельных участков под кадастровыми номерами 42:24:050905:135, 42:24:050905:134, 42:24:050905:136, а не ОАО "Завод ВЭМТО".

В ответе данного отдела указано, что право на земельные участки не оформлено, площадь земельных участков ориентировочна, подлежит уточнению.

Суд, учитывая, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 28.07.2005 имеются ограничение в виде аренды в пользу ОАО "ВЭМТО", зарегистрированные 11.01.2000 N 42-01/00-1/1999-28092, на земельный участок под кадастровым номером 42:24:050905:134 площадью 11560,9 кв.м., посчитал, что начисление земельного налога является необоснованным.

По мнению суда кассационной инстанции, арбитражный суд по данному эпизоду не выяснил всех обстоятельств по делу.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Исходя из доводов налогоплательщика о том, что, несмотря на истечение 17.11.2004 (л.д.56 т. 1) срока действия договора аренды на землю, заключенного с Администрацией г. Кемерово, арендные отношения продолжаются, и он не является в связи с этим плательщиком земельного налога, суд кассационной инстанции считает, что он обязан был предоставить суду доказательства действия договора аренды и оплаты им арендных платежей.

Поскольку на данные обстоятельства ссылался не налоговый орган, а налогоплательщик, то суд кассационной инстанции в силу положений части 5 статьи 200 Налогового кодекса Российской Федерации считает, что с налогового органа снимается обязанность по доказыванию пользования ОАО "Завод ВЭМТО" земельным участком площадью 13048,78 кв.м., привлечение к ответственности по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом не дана оценка имеющемуся в деле протоколу опроса свидетеля (л.д.81) - генерального директора ОАО "Завод ВЭМТО" и письму комитета по управлению муниципальным имуществом от 03.08.2005 (л.д.82).

Таким образом, на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в этой части решение и постановление арбитражного суда подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

В части неуплаты обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны, привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 и пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял по существу правильное решение.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд первой и апелляционной инстанций, правомерно указал, что налоговым органом не доказано использование приобретенных основных средств с выполнением работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, их расширению, техническому переоснащению.

Часть 7 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" предусматривает обязательное отчисление в размере 0,5 процента от общей стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов.

Кассационная инстанция отклоняет ссылку налогового органа на постановление Главы Администрации г. Кемерово от 17.04.1995 N 100 "Об утверждении Временного положения о порядке исчисления и уплаты обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны г. Кемерово", поскольку данным постановлением незаконно расширен перечень объектов налогообложения обязательных отчислений на содержание территориальной пожарной охраны в связи с тем, что в налогооблагаемую базу включена стоимость приобретения основных средств, что противоречит пункту 7 статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Оснований для переоценки данного вывода суда у кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 22.03.2006 и постановление апелляционной инстанции от 24 05.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-36192/05-2 в части признания недействительным решения ИФНС по г. Кемерово N 657 от 26.09.2005 по эпизоду доначисления земельного налога отменить, направить в этой части дело на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.