Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 июля 2024 г. по делу N 33-22632/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Орловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Лобанова Евгения Анатольевича на решение Басманного районного суда г. Москвы от 24 марта 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований Лобанова Е.А. к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарном взыскании, обязании изъять приказ из личного дела сотрудника отказано,

УСТАНОВИЛА:

Лобанов Е.А. обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным, отмене приказа N34-к/н от 16.05.2022 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, обязании изъять приказ из личного дела сотрудника.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 26.03.2016 проходит службу в Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу в должности следователя по особо важным делам. 16.05.2022 незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора на основании приказа N 34-к/н за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, однако оснований к привлечению его к дисциплинарной ответственности у ответчика не имелось, его вина в проступке не доказана, наказание применено на основе противоречивых данных, служебная проверка проведена ненадлежащим образом, до настоящего времени ему неизвестно, в чем именно выразилось нарушение, с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности не ознакомили, при избрании меры дисциплинарной ответственности не оценивалась тяжесть проступка, не учитывались предшествующее поведение истца и его отношение к служебным обязанностям, нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 24 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 ноября 2023 года, решение Басманного районного суда г. Москвы от 24 марта 2023 года отменено. По делу принято новое решение. Признан незаконным и отменен приказ Следственного комитета Российской Федерации от 16.05.2022 N 34-к/н.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Истец Лобанов Е.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Широкову Е.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяется дисциплинарное взыскание, в частности, строгий выговор.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка (часть 8 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 77 утвержден Порядок проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации.

Как следует из Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, наличие данных, позволяющих полагать, что в действиях сотрудника Следственного комитета имеются признаки дисциплинарного проступка, является основанием для проведения служебной проверки (подпункт 1 пункта 1); поводом для проведения служебной проверки являются наряду с прочим поступившие руководителю, имеющему право назначения служебной проверки, и содержащие сведения о наличии основания для ее проведения обращения граждан и юридических лиц (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации при проведении служебной проверки должно быть полностью, объективно и всесторонне установлено: 1) наличие события дисциплинарного проступка, правонарушения, иного нарушения или происшествия; 2) факт совершения сотрудником Следственного комитета дисциплинарного проступка, правонарушения или иного нарушения; 3) время, место и другие обстоятельства происшествия, совершения дисциплинарного проступка, правонарушения или иного нарушения; 4) наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого лица в происшествии, совершении дисциплинарного проступка, правонарушения или иного нарушения; 5) последствия, характер и размер вреда, причиненного в результате происшествия, дисциплинарного проступка, правонарушения или иного нарушения; 6) данные, характеризующие личность сотрудника Следственного комитета; 7) обстоятельства, способствовавшие возникновению происшествия, совершению дисциплинарного проступка, правонарушения или иного нарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность сотрудника Следственного комитета; 8) обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника Следственного комитета за совершение дисциплинарного проступка, правонарушения, иного нарушения или возникновения происшествия (истечение предусмотренного законодательством Российской Федерации срока привлечения к дисциплинарной ответственности, малозначительность дисциплинарного проступка или иного нарушения, наличие у сотрудника Следственного комитета дисциплинарного взыскания за тот же дисциплинарный проступок, правонарушение или иное нарушение); 9) обстоятельства, послужившие основанием для обращения сотрудника Следственного комитета о проведении служебной проверки с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Лобанов Е.А. проходил службу в Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу в должности следователя по особо важным делам с 26 марта 2016 года.

В связи с докладной запиской руководителя ГСУ СК России генерал-лейтенанта юстиции Колесникова Д.В. о нарушениях при расследовании уголовных дел и проведении процессуальных проверок 06 апреля 2022 года первым заместителем Председателя Следственного комитета РФ генерал-полковником юстиции Кабурнеевым Э.В. первому отделу контрольно-следственного управления ГСУ СК России поручено провести служебную проверку.

По результатам проведения служебной проверки N 204/1-61СП-22 составлено заключение от 28 апреля 2022 года, утвержденное первым заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации генерал-полковником юстиции Э.В. Кабурнеевым 29 апреля 2022 года.

Как следует из докладной записки руководителя ГСУ СК России генерал-лейтенанта юстиции Колесникова Д.В, в 2021 году в производстве следователя Лобанова Е.А. находились два материала проверки и три уголовных дела. Все принятые им процессуальные решения - 6 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и 3 постановления о прекращении уголовного дела отменены. Три протокола следственных действий признаны недопустимыми доказательствами.

В текущем году отменено незаконное постановление Лобанова Е.А. о получении образцов для сравнительного исследования в связи с ошибкой в анкетных данных участника следственного действия.

В ходе служебной проверки получены объяснения сотрудников 4 отдела управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу: руководителя отдела Саламова Р.Б, заместителя руководителя отдела Ганченко Р.Н. и старшего следователя по особо важным делам - руководителя следственной группы по уголовному делу N 110200 Шумахова А.М, изучены копии материалов уголовных дел, протоколы оперативных совещаний и иные документы.

Из объяснения Лобанова Е.А. следует, что в его производстве находился материал проверки N 75пр от 23.03.2021 в отношении начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Чеченской Республике по ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ, по которому им принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Данные решения отменялись в связи с неполнотой проведения проверочных мероприятий. Решение от 19.11.2021 признано законным и обоснованным.

По материалу проверки N 14пр им принято решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности, которое отменено. Материал передан другому следователю, которым также принято решение о передаче его по подследственности.

В постановлениях о получении образцов для сравнительного исследования по уголовному делу N 110200 им допущены технические ошибки, которые устранены путем вынесения постановления об уточнении анкетных данных.

Согласно объяснениям Саламова Р.Б, Ганченко Р.Н. и Шумахова А.М. 16.02.2022 Лобанову Е.А. поручено расследование в составе следственной группы уголовного дела N 110200. В этот же день ему руководителем отдела даны указания в порядке ст. 39 УПК РФ о допросе 17 свидетелей и получении у 13 из них образцов для сравнительного исследования в срок до 28.02.2022. Лобанов Е.А. 15.03.2022 доложил о невозможности исполнения указаний в связи с отсутствием 6 лиц, подлежавших допросу. При изучении представленных им материалов выявлены многочисленные недостатки, грамматические ошибки и опечатки. Допросы свидетелей произведены формально, очевидные вопросы не заданы. В связи с ошибкой в анкетных данных свидетеля Гаджиева Г.Ш. постановление для сравнительного исследования отменено, протокол следственного действия и полученная дактилоскопическая карта признаны недопустимыми доказательствами. Руководителем следственной группы 24.03.2022 Лобанову Е.А. поручено завершить исполнение указаний от 16.02.2022 в срок до 27.03.2022, однако исполнить данное поручение он отказался. На оперативном совещании 01.04.2022 Лобанов Е.А. заявил, что не поехал в командировку в Республику Дагестан в связи с непредоставлением ему служебного автотранспорта. До настоящего времени указания не исполнены.

По уголовному делу N 06845 Лобанов Е.А. в течение месяца направил 2 поручения о производстве следственных действий и 3 запроса, а также лично в течение одного рабочего дня осмотрел материалы уголовных дел и контрольного производства. При этом в ходе осмотра он нарушил требования уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем протокол следственного действия признан недопустимым доказательством. Не приводя анализа результатов расследования, 08.11.2021 Лобанов Е.А. вынес постановление о прекращении уголовного дела в связи со смертью фигурантов, ограничившись копированием в постановление текстов процессуальных документов и показаний участников уголовного судопроизводства от первого лица. Искаженное в ходе сканирования исходных документов смысловое содержание ряда показаний исключало восприятие текста постановления. В нарушение требований ст. 213 УПК РФ Лобанов Е.А. не отразил в постановлении сведения об обстоятельствах, послуживших поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, не принял решение о вещественных доказательствах и не указал порядок обжалования. Данное постановление 08.11.2021 отменено как незаконное и необоснованное.

По уголовному делу N 40348 Лобанов Е.А. в течение месяца направил 2 запроса и в течение одного дня допросил 4 свидетелей. При допросе свидетеля Исаева А.А. нарушил требования уголовно-процессуального законодательства, не указав в протоколе в качестве участника следственного действия следователя, который применял при допросе Исаева А.А. технические средства. В связи с этим протокол признан недопустимым доказательством. Не установив подлежащие доказыванию обстоятельства, Лобанов Е.А. принял решение о прекращении уголовного дела в связи со смертью лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в отсутствии согласия их близких родственников. Данное решение 10.11.2021 отменено как незаконное и необоснованное.

По уголовному делу N 52120 Лобанов Е.А. в течение месяца направил 1 запрос и допросил 1 свидетеля - Исаева А.А, при этом допустил те же нарушения, что по уголовному делу N 40348, в связи с чем протокол следственного действия признан недопустимым доказательством. Принятое им решение о прекращении уголовного дела в связи со смертью лица, привлекаемого к уголовной ответственности, 10.11.2021 отменено как незаконное и необоснованное ввиду отсутствия согласия близких родственников.

Лобанову Е.А. 26.03.2021 в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ поручено проведение проверки N 75пр по сообщению о превышении полномочий начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН Чеченской Республике. По данному материалу им без проведения необходимых проверочных мероприятий 22.04.2021, 12.07.2021, 09.09.2021 и 15.10.2021 принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые 30.07.2021, 15.09.2021 и 09.11.2021 отменялись прокурором и в порядке ведомственного контроля.

В заключении по результатам служебной проверки указывается, что данные обстоятельства свидетельствуют о низком уровне планирования и проведения Лобановым Е.А. следственных действий и проверочных мероприятий, его бездействии и непринятии необходимых мер по надлежащему расследованию уголовных дел и проведению проверок сообщений о преступлениях.

Допущенные по уголовным делам нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения следователем Лобановым Е.А. своих должностных обязанностей, нарушения им исполнительской дисциплины, требований ст. 6.1, 7, 24, 27, 38, 39, 73, 144, 145, 163, 164, 166, 176, 180, 190, 202, 213 УПК РФ и неисполнения п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.8, 2.14 должностной инструкции следователя по особо важным делам отдела управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В ходе проведения служебной проверки изучена личность Лобанова Е.А, который по службе характеризуется отрицательно. Приказами следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2020 N 13-к/н ему объявлен строгий выговор, от 17.03.2020 N 28-к/н он предупрежден о неполном служебном соответствии (дисциплинарное взыскание отменено в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности), от 08.06.2021 N 49-к/н, ему объявлен выговор.

Также Лобанову Е.А. снижался размер премии по итогам работы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2021 и 1 квартал 2022 года.

В соответствии с положениями статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации 25 апреля 2022 года у Лобанова Е.А. получены объяснения.

Как следует из объяснений Лобанова Е.А, данных им в ходе проверки 25 апреля 2022 года (л.д. 37-40), по его мнению, отмены принятых им процессуальных решений обусловлены предвзятым отношением руководства управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу.

16 мая 2022 года в отношении Лобанова Е.А. издан обжалуемый им приказ Следственного комитета Российской Федерации от 16.05.2022 N 34-к/н "О привлечении к дисциплинарной ответственности Е.А. Лобанова", которым истцу объявлен строгий выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и должностной инструкции при расследовании уголовных дел NN 06845, 40348, 52120, 110200.

Основанием издания приказа послужило заключение служебной проверки, утвержденное 29.04.2022.

Разрешая исковые требования о признании незаконным и отмене приказа от 16.05.2022 N 34-к/н, изъятии приказа из личного дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Приказа СК России от 24.05.2021 N 77 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации" (зарегистрированного в Минюсте России 06.07.2021 N 64131), пришел к выводу, что у ответчика имелись предусмотренные законом основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, поскольку факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, выразившийся в нарушении требований уголовно-процессуального законодательства РФ и должностной инструкции при расследовании уголовных дел NN 06845, 40348, 52120, 110200 имел место, наличие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности подтверждается имеющимися в материалах дела и ранее приведенными доказательствами.

Нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе, в части соблюдения сроков применения дисциплинарного взыскания судом не выявлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лобанова Е.А. о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарном взыскании, и, как следствие, требований об изъятии приказа из личного дела.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, решение является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе истец оспаривает выводы суда о соблюдении сроков применения дисциплинарного взыскания.

Как указано выше, 06 апреля 2022 года в связи с докладной запиской руководителя ГСУ СК РФ о нарушениях при расследовании уголовных дел и проведении процессуальных проверок первым заместителем Председателя Следственного комитета РФ первому отделу контрольно-следственного управления ГСУ СК РФ поручено провести служебную проверку.

По результатам проведения служебной проверки N 204/1-61 СП-22 составлено заключение 28.04.2022, которое утверждено 29.04.2022.

В ходе проведения служебной проверки 25.04.2022 у истца получено объяснение.

Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 16.05.2022 N 34-к/н "О привлечении к дисциплинарной ответственности Лобанова Е.А." издан 16.05.2022, то есть в месячный срок со дня окончания служебной проверки (29.04.2022).

Только после проведения служебной проверки ответчику стало известно о допущенных истцом проступках.

24 марта 2022 года истцу были даны письменные указания по уголовному делу N 110200 о допросе свидетелей, получения образцов для сравнительного исследования сроком исполнения до 27.03.2022; об исполнении указаний необходимо было доложить рапортом не позднее 27.03.2022.

27.03.2022 истец составил рапорт, из которого усматривается, что не все письменные указания по уголовному делу N 110200 выполнены в полном объеме (т. 2 л.д. 237).

Вместе с тем, согласно протоколу оперативного совещания от 01.04.2022 истцу было поручено в кратчайший срок выполнить указания от 16.02.2022 и 24.03.2022 по уголовному делу N 110200, представить руководителю следственной группы в полном объеме наработанные документы (т. 2 л.д. 238-240).

Следовательно, срок выполнения указаний от 16.02.2022 и 24.03.2022 по уголовному делу N 110200 был продлен на оперативном совещании от 01.04.2022.

Указания от 16.02.2022 и 24.03.2022 по уголовному делу N 110200 после продления срока их выполнения на оперативном совещании от 01.04.2022 выполнены не были.

В результате проверки были выявлены также иные нарушения, допущенные по уголовному делу N 110200, помимо невыполнения указаний от 16.02.2022 и 24.03.2022.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда города Москвы от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: