Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 октября 2006 г. N Ф04-6285/2006(26804-А45-15) Дело о привлечении к налоговой ответственности за неправомерное применение льготы по земельному налогу направлено на новое рассмотрение, исходя из того, что налогоплательщик не представил документальное подтверждение права на льготу и использование земельного участка по объекты мобилизационного назначения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 октября 2006 г. N Ф04-6285/2006(26804-А45-15)
(извлечение)

Федеральное государственное управление "Комбинат "Марс" Управления Федерального агентства по государственнымрезервам по Сибирскому Федеральному округу (далее - ФГУ "Комбинат "Марс") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Новосибирской области (далее - налоговый орган) о признании недействительными решений от 06.09.2005 N 603, от 11.10.2005 N 3207, от 29.11.2005 N 159, от 12.01.2006 N 3645, от 13.01.2006 N 198, а также требований от 20.09.2005 N 38482, от 25.11.2005 N 41221 ( с учетом уточненных требований).

Решением от 22.03.2006 Арбитражного суда Новосибирской области требования заявителя удовлетворены частично, признаны недействительными решения от 06.09.2005 N 603, от 11.10.2005 N 3207, от 29.11.2005 N 159, от 12.01.2006 N 3645, от 13.01.2006 N 198. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.06.2006 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить состоявшиеся судебные акты в части удовлетворенных требований в связи с нарушением норм материального права. Считает, что налогоплательщиком документально не подтверждено право на льготу по земельному налогу за 2005 год. Просит принять в обжалуемой части новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу от ФГУ "Комбинат "Марс" в суд не поступил.

Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, 28.06.2005 ФГУ "Комбинат "Марс" представлена в налоговый орган налоговая декларация по земельному налогу за 2005 год.

По результатам камеральной проверки указанной декларации налоговым органом вынесено решение от 06.09.2005 N 603 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и предложено уплатить земельный налог в сумме XXX руб.

Основанием для вынесения данного решения послужило то, что налогоплательщиком представлен не полный пакет документов, подтверждающий право на льготу по земельному налогу за 2005 год, в связи с чем в предоставлении указанной льготы было отказано.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требования N 38482 об уплате земельного налога налоговым органом вынесены решения от 11.10.2005 N 3207, от 29.11.2005 N 159 и от 12.01.2006 N 3645 о взыскании налога (сбора) за счет имущества налогоплательщика-организации.

Несогласие с указанными решениями послужило поводом для обращения ФГУ "Комбинат"Марс" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными решений от 06.09.2005 N 603, от 11.10.2005 N 3207, от 29.11.2005 N 159, от 12.01.2006 N 3645, от 13.01.2006 N 198, арбитражный суд обеих инстанций, проанализировав подпункт 3 пункта 1 статьи 21, статью 56 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу о том, что ФГУ "Комбинат "Марс" относится к категории плательщиков, имеющих право на пользование льготой по земельному налогу.

Кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими отмене исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 12 Закона "О плате за землю" от 11.10.1991 (в редакции от 24.12.2002) от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговый льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным 02.12.2002 Минэкономразвития Российской Федерации N ГГ-181, Министерством финансов Российской Федерации N 13-6-5/9564 и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам N БГ-18-01/3, был установлен порядок оформления документов, необходимых для предоставления льгот по земельному налогу для организаций, имеющих мобилизационные задания и выполняющих работы по мобилизационной подготовке.

В соответствии с пунктом 3.2 названного Положения для документального подтверждения права на льготу по земельному налогу организации подготавливают перечень (по форме N 3) земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, мобилизационные мощности, законсервированные и используемые в текущем производстве, испытательные полигоны и склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов).

Пунктом 3.3 названного Положения предусмотрено, что к перечням имущества мобилизационного назначения и земельных участков, на которых расположено указанное имущество, прилагаются:

- копия формы N 11 (годовая) статистической отчетности "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за отчетный год, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 20.06.2000 N 50;

- копии документов, подтверждающих право организации на землепользование (свидетельства, акты, постановления и т.л.);

- копия генплана организации по каждой площадке (территории) с экспликацией по объектам (здания и сооружения) и выделением имущества мобилизационного назначения, а также указанием законсервированных и неиспользуемых (используемых частично) в текущем производстве мобилизационных мощностей.

Согласно пункту 3.8 Положения оформление организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) и выполняющими работы по мобилизационной подготовке, документов, необходимых для представления указанным организациям льгот по налогу на имущество и земельному налогу, осуществляется ежегодно.

В соответствии с действующим налоговым законодательством и законодательством, касающемся платы за землю, налогоплательщик должен представить в налоговый орган документ, подтверждающий право на льготу по данному налогу.

Суд установил, что ФГУ "Комбинат "Марс" не представило в налоговый орган указанные документы и сведения, необходимые для документального подтверждения права на льготу по земельному налогу, однако указал, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа ему в предоставлении льготы по земельному налогу, поскольку ФГУ "Комбинат "Марс" имеет в пользовании земельный участок, который используется под объекты мобилизационного назначения.

Вместе с тем, из приложенных в материалы дела документов не следует, что спорный земельный участок непосредственно используется под объекты мобилизационного назначения.

Ссылка апелляционной инстанции на свидетельство N 106-к на право бессрочного пользования землей и свидетельство о государственной регистрации права от 03.05.2006 как на доказательство правомерности пользования организацией льготой по земельному налогу сделана неправильно, поскольку указанные документы подтверждают право ФГУ "Комбинат "Марс" на землепользование, однако из них не видно, что земельный участок используется под объекты мобилизационного назначения.

Довод суда о том, что заявитель не представил перечень земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения (форма N 3) и форму N 2 "Здания и сооружения" по мотиву соблюдения государственной тайны, кассационная инстанция считает необоснованным, поскольку в этом случае в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дела допускается в закрытом судебном заседании.

Из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 54, пункта 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщик, заявляя льготу, должен подтвердить документально право на ее применение.

Учитывая допущенные процессуальные нарушения, неполное выяснение обстоятельств дела, имеющих значение для разрешения спора, кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

При новом рассмотрении суду необходимо всесторонне и полно исследовать вопрос о правомерности применения ФГУ "Комбинат "Марс" льготы по земельному налогу и разрешить спор в соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства, а также распределить судебные расходы, в том числе и по кассационной жалобе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.03.2006 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление апелляционной инстанции от 27.06.2006 по делу N А45-29447/05-14/196 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанция этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.