Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2006 г. N Ф04-7118/2006(27844-А03-16) Суд взыскал с Министерства финансов спорную сумму недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льгот многодетным семьям, исходя из того, что Министерство своей обязанности по возмещению не выполнило (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 октября 2006 г. N Ф04-7118/2006(27844-А03-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Алтайэнерго" в лице филиала "Энергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 12 500 руб. убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате электрической энергии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей" от 05.05.92 N 431 за период с 2003 по 2004 годы.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил сумму иска до 64 370 руб. 06 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Зонального района, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Зонального района, комитет по социальной защите населения администрации Зонального района.

Решением суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца 54267 руб. 88 коп. недополученных (выпадающих) доходов в связи с предоставлением льгот по Указу Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что компенсировать убытки, возникшие у истца в результате предоставления льгот по оплате электрической энергии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей" гражданам, должна Российская Федерация за счет казны: оказание истцом льгот подтверждено реестрами на предоставленные льготы, счетами-фактурами, двусторонними актами сверки расчетов и другими материалами дела.

Суд считает, что истец необоснованно включил в стоимость льгот по услугам связи налог на добавленную стоимость.

В кассационной жалобе Минфина России просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя, истцом не представлены доказательства противоправности действий (бездействий) Минфина России, наличия виновности и причинной связи между действием ответчика и наступившими последствиями.

Истец представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, полагая правильными выводы суда обо всех обстоятельствах дела.

Истец указывает на то, что вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, поэтому затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей", должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения, суд кассационной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец, являясь энергоснабжающей организацией, в период с января 2003 года по декабрь 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке" предоставляло льготы в виде 30% оплаты электроэнергии многодетным семьям, проживающим на территории Зонального района.

Поскольку услуги, оказанные истцом, из бюджета возмещены не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании понесенных им расходов в сумме 64 370 руб. 06 коп.

Взыскивая с Минфина России в пользу ОАО "Алтайэнерго" 54 267 руб. 88 коп. убытков, суд исходил из того, что наличие и размер не возмещенных истцу убытков подтверждаются материалами дела, и, поскольку федеральный законодатель не исполнил своих обязанностей по урегулированию порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", возмещение расходов должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Указанные выводы суда являются законными и обоснованными.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Расходы, понесенные ОАО "Алтайэнерго" в связи с предоставлением льгот, составляют его убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетныхсемей" Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

Минфином России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пункте 2 письма от 29.06.1992 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было установлено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.

Указанный пункт письма Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 признан недействующим.

Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.

Отсутствие порядка распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных федеральным законом, на коммерческую организацию за счет ее собственных средств.

Таким основанием не может являться и отсутствие бюджетного финансирования.

Ссылки Минфина РФ на недоказанность противоправности и виновности его действий нельзя признать обоснованными. Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15, 16 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, причем в этом случае от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

При таких обстоятельствах с учетом того, что льготы многодетным семьям установлены федеральным законодательством, но при этом на федеральном уровне не приняты необходимые меры для устранения пробела в праве, вывод суда о взыскании 54 267 руб. 88 коп. убытков, возникших в результате предоставления льгот многодетным семьям, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации является правильным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.06.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-4453/06-27 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.