Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 июня 2024 г. по делу N 33а-4920/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С., при секретаре Фоминой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N2а-1525/2023 по административному исковому заявлению Мосарыгина Алексея Михайловича о признании незаконным решения призывной комиссии адрес от 24.10.2023; обязании направить на дополнительное обследование, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика призывной комиссии адрес по доверенности Цвигун М.А. на решение Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Мосарыгин А.М. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 24.10.2023; обязать направить его на арбитражное обследование для уточнения диагноза заболевания, по результатам которого вынести законное и обоснованное решение. Требования мотивированы тем, что Мосарыгин А.М. состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес. 05 июля 2023 года призывной комиссией адрес в военном комиссариате адрес в отношении него было вынесено решение об освобождении от исполнения воинской обязанности. 24 октября 2023 года он явился на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого в отношении него принято решение о призыве на военную службу, присвоена категория годности "А". Однако, категория годности была неверно определена. У него имеется заболевание: Двусторонняя полая стопа. Остеоартроз транно-ладьевидных, ладьевиднон-клиновидных суставов 2 адрес заболевание соответствует категории "Д". При прохождении контрольной медицинской комиссии Мосарыгин А.М. предъявлял жалобы на боли в стопах, демонстрировал медицинские документы, а также указывал на то, что постоянно наблюдается в поликлинике. В просьбе выдать ему направление на дополнительное обследование было отказано.

Решением Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года постановлено:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 24.10.2023 о призыве Мосарыгина Алексея Михайловича на военную службу.

Обязать призывную комиссию адрес направить Мосарыгина Алексея Михайловича на арбитражное обследование для уточнения диагноза заболевания, по результатам которого вынести законное и обоснованное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Цвигун М.А, возражения представителя административного истца фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, проверив решение и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке имеются.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Мосарыгин Алексей Михайлович,... паспортные данные стоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.

05 июля 2023 года по результатам медицинского освидетельствования, Мосарыгину А.М. была определена категория годности "Д" (не годен к военной службе) на основании ст. 68 "а" Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N565 и призывной комиссией муниципального образования Чертаново Центральное Мосарыгин А.М. был освобожден от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии адрес от 24 октября 2023 года вышеуказанное решение было отменено, Мосарыгин А.М. признан годным к военной службе, присвоена категория годности "А".

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу, что обжалуемое Мосарыгиным А.М. решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией в нарушение требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565. При этом исходил из того, что при прохождении контрольной медицинской комиссии, врачу-хирургу, врачу-терапевту Мосарыгин А.М. предъявлял жалобы на боли в стопах при статических и динамических нагрузках, на деформацию стоп, демонстрировал медицинские документы, а также указывал на то, что постоянно наблюдается в поликлинике по месту жительства, в связи с имеющимся диагнозом "Двусторонняя полая стопа. Остеоартроз транно-ладьевидных, ладьевидно-клиновидных суставов 2 ст.". Как следует из имеющейся в материалах личного дела призывника многочисленной медицинской документации, а также листа медицинского освидетельствования от 03.07.2023г. врачом-хирургом у Мосарыгина А.М. диагностирована "Двусторонняя полая стопа. Остеоартроз транно-ладьевидных, ладьевидно-клиновидных суставов 2 ст.". Однако при осмотре врачом-хирургом 24.10.2023г. Мосарыгину А.М. выставлен диагноз: продольное плоскостопие 1 ст. справа. На основании чего ему была установлена категория годности "А". При таких обстоятельствах, с учетом короткого временного периода, за который произошло изменение диагноза заболевания Мосарыгина А.М, при том, что в медицинской документации ранее указывалось на отсутствие положительной динамики, а также ввиду отсутствия указания в медицинских документах на наличие или отсутствие нарушения функций стоп, - определение категории годности к военной службе "А", без проведения арбитражного обследования и уточнения диагноза заболевания, является преждевременным.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований согласиться не может в силу следующего.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В силу статьи 5.1 названного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 3 статьи 29 от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, определено, что под освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других вопросов с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

05 июля 2023 года призывной комиссией Чертаново Центральное адрес и военным комиссариатом адрес по результатам медицинского освидетельствования Мосарыгина А.М. было принято решение о присвоении категории годности к военной службе "Д" (не годен к военной службе) и освобождении от призыва на военную службу на основании пункта "а" статьи 68 графы 1 Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565).

Статья 68 Расписания болезней предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы. Стопа с повышенными продольными сводами (115 - 125 градусов) при правильной ее установке на поверхности при опорной нагрузке часто является вариантом нормы. Патологически полой считается стопа, имеющая деформацию в виде супинации заднего и пронации переднего отдела при наличии высоких внутреннего и наружного сводов (так называемая резко скрученная стопа), при этом передний отдел стопы распластан, широкий и несколько приведен, имеются натоптыши под головками средних плюсневых костей и когтистая или молоточкообразная деформация пальцев. Наибольшие функциональные нарушения возникают при сопутствующих компонентах деформации в виде наружной или внутренней ротации всей стопы или ее элементов.

К пункту "а" относятся патологические конская, пяточная, варусная, полая, плоско-вальгусная и эквино-варусная стопы, отсутствие стопы проксимальнее уровня головок плюсневых костей и другие, приобретенные в результате травм или заболеваний необратимые, резко выраженные деформации стоп, при которых невозможно пользование обувью установленного военного образца.

При отсутствии стопы проксимальнее уровня головок плюсневых костей или необратимых, резко выраженных (при которых невозможно пользование обувью установленного военного образца) деформациях стоп, приобретенных в результате травм или заболеваний, в случаях хорошей функциональной компенсации при ношении индивидуально изготовленной (ортопедической) обуви и сохраненной способности исполнять обязанности военной службы офицеры, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, назначаемые на воинские должности в военные комиссариаты (проходящие военную службу в военных комиссариатах), могут быть освидетельствованы по пункту "б".

К пункту "б" относятся:

продольное III степени или поперечное III - IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостозами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы;

отсутствие всех пальцев или части стопы, кроме случаев, указанных в пункте "а";

стойкая комбинированная контрактура всех пальцев на обеих стопах при их когтистой или молоточкообразной деформации;

посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера свыше 10 градусов, болевым синдромом и артрозом подтаранного сустава II стадии.

При декомпенсированном или субкомпенсированном продольном плоскостопии боли в области стоп возникают в положении стоя и усиливаются обычно к вечеру, когда появляется их пастозность. Внешне стопа пронирована, удлинена и расширена в средней части, продольный свод опущен, ладьевидная кость обрисовывается сквозь кожу на медиальном крае стопы, пятка вальгирована.

К пункту "в" относятся:

умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца;

продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы;

деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии;

посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава.

К пункту "г" относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Отсутствием пальца на стопе считается отсутствие его на уровне плюснефалангового сустава, а также полное сведение или неподвижность пальца.

Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:

нижняя точка головки I плюсневой кости;

нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.

Для определения степени посттравматической деформации пяточной кости вычисляют угол Белера (угол суставной части бугра пяточной кости), образуемый пересечением двух линий, одна из которых соединяет наиболее высокую точку переднего угла подтаранного сустава и вершину задней суставной фасетки, а другая проходит вдоль верхней поверхности бугра пяточной кости. В норме этот угол составляет 20 - 40 градусов, а его уменьшение характеризует посттравматическое плоскостопие. Наиболее информативным для оценки состояния подтаранного сустава является его компьютерная томография, выполненная в коронарной плоскости, перпендикулярной задней суставной фасетке пяточной кости. Поперечное плоскостопие оценивается по рентгенограммам переднего и среднего отделов стопы в прямой проекции, выполненным стоя на двух ногах под нагрузкой веса тела. Достоверными критериями степени поперечного плоскостопия являются параметры угловых отклонений I плюсневой кости и большого пальца стопы. На рентгенограммах проводятся 3 прямые линии, соответствующие продольным осям I, II плюсневых костей и оси основной фаланги первого пальца. При I степени деформации угол между I и II плюсневыми костями составляет 10 - 14 градусов, а угол отклонения первого пальца от оси I плюсневой кости - 15 - 20 градусов, при II степени эти углы соответственно увеличиваются до 15 и 30 градусов, при III степени- до 20 и 40 градусов, а при IV степени - превышают 20 и 40 градусов.

Деформирующий артроз I стадии суставов стопы рентгенологически характеризуется сужением суставной щели менее чем на 50 процентов и краевыми костными разрастаниями, не превышающими 1 мм от края суставной щели. Артроз II стадии характеризуется сужением суставной щели более чем на 50 процентов, краевыми костными разрастаниями, превышающими 1 мм от края суставной щели, деформацией и субхондральным остеосклерозом суставных концов сочленяющихся костей. При артрозе III стадии суставная щель рентгенологически не определяется, имеются выраженные краевые костные разрастания, грубая деформация и субхондральный остеосклероз суставных концов сочленяющихся костей.

Вместе с тем, продольное или поперечное плоскостопие I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Решением Призывной комиссии адрес от 24 октября 2023 года вышеуказанное решение призывной комиссии Чертаново Центральное от 05 июля 2023 года было отменено, Мосарыгин А.М. признан годным к военной службе, присвоена категория годности "А", с учетом диагноза: продольное плоскостопие 1 степени.

Допрошенный в судебном заседании начальник Центра ВВК адрес Пономарев Д.С. указал, что категория годности к прохождению военной службы "Д" устанавливается при наличии заболевания "патологическая полая стопа". В медицинских документах Мосарыгина А.М. отсутствовало указание на патологию, оснований для направления Мосарыгина А.М. на дополнительное медицинское обследование не было.

В материалах дела имеется выписной эпикриз из ГКБ N67 им. фио от 28 июня 2023 года, где Мосарыгин А.М. проходил стационарное обследование по направлению военного комиссариата. По результатам рентгенографии стоп с нагрузкой от 21.06.2023 высота свода справа 40 мм, слева 43 мм, угол подошвенного сгиба справа - 132 градуса, слева - 123 градуса, что согласно ст. 68 Расписания болезней соответствует плоскостопию 1 степени (при норме 125-130 градусов).

Мосарыгин А.М. присутствовал на контрольном медицинском освидетельствовании, где были рассмотрены все медицинские документы, жалобы на здоровье и предоставленные результаты диагностических исследований, в которых нет указания на патологический характер деформации стоп.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, применительно к требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года

N 565, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в период прохождения контрольного медицинского освидетельствования и на момент вынесения в отношении Мосарыгина А.М. медицинского заключения об определении категории его годности к военной службе административным ответчиком были учтены все сведения о состоянии здоровья призывника; порядок принятия оспариваемого решения соблюден, оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, нарушения прав, свобод и законных интересов истца не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решения суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Мосарыгиным А.М. требований, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваем решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Мосарыгина Алексея Михайловича о признании незаконным решения призывной комиссии адрес - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи