Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 июля 2024 г. по делу N 33а-5616/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Пономарева А.Н, судей Коневой С.И, Милых М.В, при секретаре Богдановой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года по административному делу N 2а-1738/2023 по административному исковому заявлению фио к ФСИН России о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным направление ее супруга фио для отбывания наказания в исправительное ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области; признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок обращений от 10.09.2022 года и от 02.05.2023 года; признать незаконными решения, принятые по итогам рассмотрения обращений.

В обоснование заявленных требований указала, что до осуждения ее супруг проживал в г. Грозный, где также проживает она и их дети, отец супруга, являющийся пенсионером и инвалидом II группы, сестра супруга, которая не работает.

Однако фио был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Кировской области, которое расположено на значительном расстоянии от места жительства его родственников, что препятствует общению с ними.

Считает, что нарушено ее право на уважение семейной жизни и поддержания семейных связей с супругом.

10.09.2022 года она обращалась во ФСИН России с заявлением о переводе ее мужа ближе к месту жительства его родственников.

13.10.2022 года на указанное обращение был дан ответ об истребовании необходимых сведений для принятия решения.

02.05.2023 года ее представителем было подано аналогичное заявление.

31.05.2023 года на указанное обращение дан ответ о невозможности перевода в иное исправительное учреждение.

Считает, что порядок рассмотрения обращения был нарушен административным ответчиком.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года признан незаконным ответ ФСИН России от 13.10.2022 года и на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение фио о переводе фио для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России просит решение суда отменить, поскольку полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Ленинского районного суда г. Грозный от 23.07.2021 года фио осужден по ч. 5 ст. 33 ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 222 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

До осуждения фио проживал в г. Грозный.

Там же проживает его супруга фио, 5 сыновей и отец.

После вступления приговора суда в законную силу фио направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-27 УФСИН РФ по Кировской области.

10.09.2022 года фио обратилась во ФСИН России и просила перевести ее супруга в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

13.10.2022 года заместителем начальника УИПСУ ФСИН России на указанное обращение был дан ответ, из которого следует, что для принятия решения запрошены материалы необходимые материалы.

02.05.2023 года представителем фио было направлено аналогичное заявление.

31.05.2023 года заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФСИН России на указанное обращение дан ответ, в котором указывалось на невозможность решения вопроса о переводе в виду того, что фио осужден за совершение преступления, указанного в ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что ответ на обращение не содержит указания причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные в том числе ст. 208 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 УИК РФ, в силу требований которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой статьи 73, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73); осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении (часть первая статьи 81).

Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (части первая, вторая.1 статьи 73, часть вторая статьи 81 УИК РФ).

Так, в отношении осужденных, названных в части четвертой статьи 73 УИК РФ установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения названной нормы, как и ряда других норм этого Кодекса, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией РФ и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 года N 59-О-О и от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О).

В силу части второй статьи 81 УИК по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ.

В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих фио отбывать наказание в ФКУ ИК-27 УФСИН РФ по Кировской области, которое в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Учитывая, что определение места отбывания фио наказания относилось к компетенции ФСИН России, принятое решение не являлось произвольным и соответствовало требованиям статьи 73 УИК РФ, то основания полагать о незаконности оспариваемых действий отсутствуют.

Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьями 9, 10, 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по результатам его рассмотрения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Данные законоположения были соблюдены при рассмотрении обращений административного истца и ее представителя.

Обращения были рассмотрены и по результатам рассмотрения обращений были даны ответы по существу поставленных вопросов.

Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов и результатом рассмотрения обращений не свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.07.2024.

Председательствующий

Судьи