Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 июля 2024 г. по делу N 33а-5669/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре С.С. Мартюк, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе адвоката А.И. Минушкиной, действующей в интересах Ло Ляна на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года по административному иску Ло Ляна к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛА:

Ло Лян обратился в суд с указанным выше административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес, полагая незаконным решение о запрете въезда на адрес, постановленное в отношении него по мотивам нарушения срока пребывания иностранного гражданина на адрес.

Требования мотивированы тем, что административный истец не имел возможности выехать с адрес по причине закрытия государственной границы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Кроме того, указал, что на момент принятия миграционным органом оспариваемого решения он имел действующую российскую визу, законно находился на адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе адвоката А.И. Минушкиной, действующей в интересах Ло Ляна, ставится вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пп. 3 и 4, части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Из материалов делу усматривается, что 17 мая 2022 года УВМ ГУ МВД адрес приняло решение о неразрешении гражданину КНР Ло Ляну, паспортные данные въезда на адрес на срок до 14 апреля 2027 года, поскольку срок его временного пребывания в Российской Федерации истек 24 ноября 2020 года, однако выезд из Российской Федерации осуществлен только 14 апреля 2022 года.

Рассматривая заявленные требования, суд исходил из того, что решение миграционного органа о запрете на въезд на адрес основано на законе и является мотивированным.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Действующее законодательство предусматривает случаи, когда въезд иностранца или лица без гражданства может быть не разрешен в зависимости от усмотрения органа государственной власти либо независимо от такого усмотрения орган государственной власти обязан принять решение о неразрешении въезда в силу специально оговоренных в законе обстоятельств.

Так, в соответствии с подпунктом 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если он в период своего предыдущего пребывания не выехал из страны и находился в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

Следует учитывать, что на момент временного пребывания Ло Ляна в адрес были введены и продолжали действовать ограничения, предусмотренные Указами Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N12-УМ, от 29 марта 2020 года N34-УМ о введении в адрес режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые предусматривали режим всеобще самоизоляции жителей Москвы, а также перевод работников на удаленный способ работы, что, несомненно, повлияло на возможность предпринять меры к выезду за пределы Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено приостановить с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" временные ограничения на транспортное сообщение с Китайской адрес сняты только 20 мая 2022 года.

Таким образом, гражданин КНР Ло Лян, который въехал в Российскую Федерацию с деловой целью, по истечении срока пребывания 24 ноября 2020 года из Российской Федерации не выехал по причинам, которые от него не зависели. На момент принятия УВМ ГУ МВД России по адрес решения об ограничении въезда иностранного гражданина (17 мая 2022 года), Ло Лян уже оформил 18 апреля 2022 года в российском посольстве многократную деловую визу на срок до 10 апреля 2023 года (л.д. 16).

При таких обстоятельствах решение миграционного органа о неразрешении иностранному гражданину въезда на адрес вступило в противоречие с официально выданным Ло Ляну документом, допускающим беспрепятственное посещение страны.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия признает оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Ло Ляна незаконным, несоразмерным, приводящим к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина.

При таком положении, по мнению судебной коллегии, имелись основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение:

Признать незаконными решение от 17 мая 2023 года УВМ ГУ МВД России по адрес о не разрешении въезда на адрес, принятое в отношении гражданина Китайской адрес Ло ляна, паспортные данные.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 июля 2024 года.