Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2024 г. по делу N 33а-5873/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Татаринове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-169/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца председателя СНТ "Росток" фио на решение Щербинского районного суда адрес от 31 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований СНТ "Росток" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании устранить допущенные препятствия - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец СНТ "Росток" обратилось в суд с административным иском к ответчику Управлению Росреестра по Москве и просило признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, СНТ "Росток", общей площадью 6400 кв.м, оформленное уведомлением от 9 августа 2021 года КУВД-001/2021-30931255, возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности. Требования мотивированны тем, что на основании постановления главы администрации адрес от 19.12.1994 года указанный земельный участок предоставлен в собственность СНТ "Росток", с целью регистрации возникшего права административный истец обратился в Управление Росреестра по Москве, которое приостановило совершение регистрационных действий, обосновав тем, что в регистрирующий орган не представлено заявление и решение общего собрания участников товарищества в составе всех членов СНТ "Росток" с указанием за каждым членом садоводческого кооператива в общую долевую собственность земельного участка и индивидуально-определенных характеристик такового земельного участка. По мнению административного истца, такое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает его права.

Представитель административного истца фио в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, допущено нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца фио, фио, доводы апелляционной жалобы поддержавших, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве, действующей на основании доверенности фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при вынесении решения допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления главы Администрации адрес от 19.12.1994 года N1468, 17 марта 1998 года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству адрес выдал садоводческому товариществу "РОСТОК" свидетельство на право собственности на землю.

28 июля 2021 года СНТ "Росток" в Управление Росреестра по Москве подано заявление о государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении объекта недвижимости: кадастровый номер 50:27:0020421:260, земельный участок, адрес: адрес, вблизи адрес, сит "Росток", общей площадью 6400 кв.м.

Уведомлением Управления Росреестра адрес от 09.08.2021 года NКУВД-001/2021-30931255 было приостановлено осуществление действий по регистрации права.

В уведомлении указано, что основаниями для приостановления осуществлений регистрационных действий явилось то, что свидетельство на право собственности на землю от 17.03.1998 года не является юридически действительным, так как выдано после вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", кроме того не представлено заявление и решение общего собрания участников товарищества в составе всех членов СНТ "Росток" с указанием за каждым членом садоводческого кооператива в общую долевую собственность земельного участка и индивидуально-определенных характеристик такового земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с позицией государственного регистратора, поскольку режим общей долевой собственности предполагает наличие решений общего собрания участников товарищества с определением долей каждого из членов товарищества и характеристик участка.

Указанные выводы суда являются мотивированными, оснований не согласиться с ними, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пунктами 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом N 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке.

Статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Частью 16 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, вступившего в действие с 01.01.2019 года, установлено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Как верно установлено судом, СНТ "Росток" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок основании свидетельства на право собственности на землю от 16 марта 1998 года (выдано во исполнение постановления Главы администрации адрес от 19.12.1994 года N 1468).

Согласно данному свидетельству земельный участок передан СНТ "Росток" в коллективно-совместную собственность.

На момент принятия постановления Главы администрации адрес от 19.12.1994 года N 1468 к порядку предоставления земель для ведения огородничества и садоводства гражданами, в том числе к предоставлению земель общего пользования, применялись положения статьи 66 Земельного кодекса адрес от 25 апреля 1991 года, которые предусматривали, что земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и включали, в том числе земли общего пользования, находящиеся в пользовании садоводческих товариществ.

Таким образом земельный участок площадью 6 400 кв.м. был передан садоводческому товариществу на праве общей совместной собственности, а не на праве единоличной собственности товарищества. Из указанных документов усматривается, что субъектами права собственности на земли общего пользования в границах садоводческого товарищества являются граждане - члены этого товарищества, которые приобретают право общей долевой собственности на эти земли для целей обслуживания находящихся в их собственности садовых участков, находящихся в их собственности.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу части 4 статьи 24 указанного Федерального закона земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, не может быть предоставлен кооперативу, а подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства настоящего дела и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что Управление Росреестра по адрес правомерно отказало в осуществлении регистрационных действий, поскольку СНТ "Росток" с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок не представило документы, подтверждающие возникновение права единоличной собственности заявителя на данный участок.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 31 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца председателя СНТ "Росток" фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 19 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: