Решение Московского городского суда от 23 июля 2024 г. по делу N 7-11889/2024

Судья Московского городского судья Журавлева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Калеевой Н.В. на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 20.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий ("ФТ-Центр)" Кузнецова Евгения Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

16.10.2023 г. заместителем директора Филиала N 10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в отношении генерального директора адрес компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий ("ФТ-Центр)" (далее - Общество, адрес) фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Таганский районный суд адрес.

Постановлением судьи Таганского районного суда адрес от 20.12.2023 г. генеральный директор адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы защитник ссылается на то, генеральный директор адрес не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальный орган пенсионного и социального страхования возложены на главного бухгалтера Общества; Кузнецов Е.Н. не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, не мог представить необходимые документы в суд, в связи с нахождением в отпуске; в судебное заседание было вызвано должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, который участником производства по делу не является; судом отклонено ходатайство защитника о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью деяния без указания причин, срок предоставления сведений был нарушен страхователем на 1 день, нарушение устранено самостоятельно и незамедлительно.

адрес "ФТ-Центр" Кузнецов Е.Н. и защитник фио, извещённые в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с требованиями пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения и документы, в том числе, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 указанного Федерального закона, страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 19.04.2023 в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, генеральный директор адрес допустил нарушение требований пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в несвоевременном предоставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Фонда отчетности формы ЕФС-1 ГПД раздел 1 подраздел 1.1. (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения), то есть до 18.04.2023 г. Отчетность формы ЕФС-1 ГПД раздел 1 подраздел 1.1. предоставлена генеральным директором адрес Кузнецовым Е.Н. несвоевременно, а именно 19.04.2023 г.

Указанные действия генерального директора адрес квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина генерального директора адрес в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023 г, содержащим обстоятельства правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении адрес, актом о выявлении правонарушения и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Довод жалобы о том, что генеральный директор адрес не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальный орган пенсионного и социального страхования возложены на главного бухгалтера Общества, не может быть принят во внимание в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

При этом, изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса.

В данном случае представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на главного бухгалтера.

Таким образом, генеральный директор адрес обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод суда первой инстанции о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям фио и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности фио в его совершении. Принцип презумпции невиновности судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу фио, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что Кузнецов Е.Н. не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, не мог представить необходимые документы в суд, в связи с нахождением в отпуске, несостоятельны.

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Абзацем третьим статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719), почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с соглашением между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Из официальных сведений с сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80100988684707 следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес фио 22.09.2023 г, данное почтовое отправление прибыло в место вручения 03.10.2023 г, после чего 3.11.2023 г. извещение возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, срок хранения отправления разряда "Административное", адресованного Кузнецову Е.Н. истекал 10.10.2023 г.

При этом следует отметить, что Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, продление срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и "административное" - не

допускается.

При таких обстоятельствах, неполучение Кузнецовым Е.Н. почтовой корреспонденции разряда "административное" за сроком ее хранения, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом обязанностей по своевременному уведомлению лица, привлекаемого к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения фио о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, генеральный директор Общества Кузнецов Е.Н. своим правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении не воспользовался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, должностное лицо, обладая необходимыми данными о надлежащем уведомлении фио, правомерно составил протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Общества Кузнецова Е.Н, полностью соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит подробное описание события вмененного административного правонарушения, а также все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес фио надлежащим образом в установленный срок (л.д.5).

Согласно представленным материалам, Кузнецов Е.Н. был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 28), однако, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не подавал, в связи с чем, дело правомерно рассмотрено в его отсутствие, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. При этом, в ходе рассмотрения дела в районном суде принимала участие защитник фио, которая реализовывала права лица, в отношении которого ведется производство по делу в установленном законом порядке.

Таким образом, право на защиту фио в ходе производства по делу не нарушено.

Доводы жалобы о вызове в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, который участником производства по делу не является, не влияют на законность вынесенного постановления судьи и не опровергает обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств.

Доводы защитника о необоснованном отклонении судом ходатайства о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью деяния, о предоставлении страхователем сведений с нарушением на 1 день, о самостоятельном и незамедлительном устранении нарушения, не влекут удовлетворение жалобы.

Как следует из текста судебного постановления, заявленное ходатайство было надлежащим образом рассмотрено, при этом, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства обоснованно не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью рассматривающего дело должностного лица, суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, и всех фактических обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено судьей районного суда по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Основания для признания назначенного Кузнецову Е.Н. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения фио к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление Таганского районного суда адрес от 20.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева