Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 г. по делу N 8а-11155/2024[88а-12645/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Чуфистова И.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года по административному делу N 2а-5022/2023 по административному иску Белоумцева Александра Евгеньевича о признании незаконным решений филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о выплате дополнительной суммы жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Белоумцев А.Е. обратился в Северодвинский городской суд Архангельской области с административным иском к филиалу "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации), в котором, с учетом последующего уточнения требований, просил признать незаконными решения о выплате дополнительной суммы жилищной субсидии от 23 марта 2022 года N и от 19 мая 2023 года N/ФС/2/12-98.

В обоснование административного иска Белоумцев А.Е. указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений составом семьи из 4 человек в форме предоставления жилищной субсидии.

Решением ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации (филиал "Северный") от 23 марта 2022 года N 2-15/2 Белоумцеву А.Е. на состав семьи из четырёх человек (сам истец, супруга и две дочери) предоставлена дополнительная субсидия в размере 25225 рублей 20 копеек, с учётом ранее предоставленной решением N от 6 октября 2020 года и решением N от 17 марта 2021 года жилищной субсидии в размере 6 828 213 руб. 60 коп. и 2 276 071 руб. 20 коп. соответственно.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 22 марта 2023 года на начальника филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения.

Общий размер жилищной субсидии, выплаченной Белоумцеву А.Е. с учётом членов его семьи составил 10 069 648 руб. 40 коп, тогда как, по мнению административного истца, он должен составлять 17 495 150 руб. 40 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, начальник филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации Юрьев Р.В.; в качестве заинтересованных лиц ? Белоумцева О.Д, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО1

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года административный иск удовлетворен частично - признаны незаконными решения филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N и от 19 мая 2023 года N о внесении изменений в ранее принятое решение о предоставлении Белоумцеву А.Е. дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений); на филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 23 марта 2022 года N 2-15/2 и решение от 19 мая 2023 года N и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), с учетом ранее предоставленных сумм жилищной субсидии, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения, рассчитанной в отношении дочери Белоумцева А.Е. - ФИО1.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года изменено в части: признано незаконным решение филиала "Северный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N 2-15/2 и решение от 19 мая 2023 года N о внесении изменений в ранее принятое решение о предоставлении Белоумцеву А.Е. дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений); на филиал "Северный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), с учетом ранее предоставленных сумм жилищной субсидии, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения.

В кассационной жалобе, поданной на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года, поступившей в суд первой инстанции 15 апреля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 26 апреля 2024 года, представитель филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, указывая на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Белоумцев А.Е. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации по 27 ноября 2020 года; уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

С 10 июля 2017 года состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений на основании решения N 29-20/102 составом семьи из четырёх человек, форма обеспечения жилым помещением - жилищная субсидия.

Решением N 29-25/50 о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях от 22 сентября 2020 года из состава его семьи в целях обеспечения жилым помещением исключена дочь Белоумцева С.А.

Решением от 6 октября 2020 года N, принятым начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации), административному истцу предоставлена жилищная субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи три человека в размере 6 828 213 руб. 60 коп.

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда, постановленным 2 декабря 2020 года по административному делу N 2а-139/2020, с учетом апелляционного определения Северного флотского военного суда от 11 февраля 2021 года, признаны незаконными решение N 29-25/50 от 22 сентября 2020 года об исключении из состава семьи Белоумцева А.Е. его дочери - ФИО1, а также решение N от 6 октября 2020 года о предоставлении Белоумцеву А.Е. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета дочери Белоумцевой С.А, исходя из норматива общей площади жилого помещения 18 квадратных метров.

Этим же решением на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ "Северрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение N 29-25/50 от 22 сентября 2020 года об исключении из состава семьи Белоумцева А.Е. его дочери - Белоумцевой С.А, а также обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Белоумцеву А.Е. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи четыре человека, включая дочь Белоумцеву С.А, исходя из норматива общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и с учетом предоставленной ранее субсидии по решению этого же должностного лица N от 6 октября 2020 года.

Решением ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 17 марта 2021 года N Белоумцеву А.Е. рассчитана субсидия на состав семьи четыре человека в общей сумме 9104244 руб. 80 коп. С учетом ранее произведенной выплаты субсидии в сумме 6828213 руб. 60 коп. определён размер доплаты к ней в размере 2276 071 руб. 20 коп.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области, принятым по делу N 2а-3462/2021 12 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 8 декабря 2021 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года, признано незаконным решение начальника филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации N от 17 марта 2021 года о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года.

Этим же решением на начальника филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и обязанность в этот же срок рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года.

Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 22 марта 2023 года N решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 августа 2021 года изменено, абзац четвертый резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Возложить обязанность на начальника филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения". В остальной части указанные судебные акты оставлены без изменения.

Полагая оспариваемые решения филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N 2-15/2 и от 19 мая 2023 года N не соответствующими закону, истец указывал, что дополнительная сумма жилищной субсидии рассчитана к выплате без учета норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения в отношении всех членов его семьи.

Разрешая заявленные требования по данному делу, суд первой инстанции, указав, что Белоумцевым А.Е. оспаривался размер произведенной доплаты жилищной субсидии только в части его расчета в отношении дочери Белоумцевой Софьи, пришёл к выводу о том, что размер дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) должен быть определен исходя из норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения, в связи с чем признал решение филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N и решение от 19 мая 2023 года N незаконными.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции о незаконности решений филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N и решение от 19 мая 2023 года N согласился, однако указал на необоснованность суждения о том, что размер доплаты к ранее выданной субсидии должен быть пересмотрен только в отношении дочери истца - ФИО1, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), с учетом ранее предоставленных сумм жилищной субсидии, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения, то есть в отношении всех членов семьи истца.

Выводы суда первой инстанции относительно не соответствия оспариваемых истцом решений филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2022 года N и от 19 мая 2023 года N, а также выводы суда апелляционной инстанции, касающиеся обязанности названного органа жилищного обеспечения рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с учётом всех членов его семьи, включая дочь ФИО1, следует признать правильными.

Разрешая спор, суды правильно применили Порядок расчета и предоставления жилищной субсидии, установленный Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также Порядок предоставления субсидии военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510.

Оспариваемым решением от 23 марта 2022 года N размер доплаты Белоумцеву А.Е. рассчитан исходя из стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года в размере 48 634 рублей, установленного приказом Минстроя России от 29 июня 2020 года N 351/пр, тогда как решение принято в первом полугодии 2022 года.

В решении от 19 мая 2023 года N размер доплаты Белоумцеву А.Е. рассчитан исходя из стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 69 261 рубль, установленного приказом Минстроя России от 17 декабря 2021 года N 955/пр, в то время как решение принималось в первом полугодии 2023 года.

Незаконность исключения дочери истца ФИО1 из числа членов семьи военнослужащего, с учётом которых должна исчисляться жилищная субсидия, установлена ранее состоявшимися судебными решениями.

Доводы представителя филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации по существу повторяют его правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору, сводятся к утверждениям о том, что размер дополнительной жилищной субсидии может быть пересмотрен только в отношении дочери истца ФИО1; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Утверждение представителя филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации о том, что истец именно так заявлял в иске свои требования не соответствуют изложению таковых в заявлениях Белоумцева А.Е. об уточнении требований от 25 июля 2023 года и от 26 сентября 2023 года, а также его письменным пояснениям от 14 сентября 2023 года.

Дополнительная жилищная субсидия должна быть рассчитана, как это правильно указано судом апелляционной инстанции, с учётом всех четырёх членов семьи истца (включая его самого), исходя из норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения.

Несогласие представителя административного ответчика с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года, с учётом внесённых в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года, оставить без изменения, кассационную жалобу филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 24 января 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 25 июня 2024 года.