Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 июля 2024 г. по делу N 8а-11617/2024[88а-13247/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Корнюшенкова Г.В, Стаховой Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-744/2023 по кассационной жалобе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Санкт-Петербурга (УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга) на апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2023 года, которым признано незаконным решение УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга от 23 апреля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Курбанову "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга - Левинской В.М, которая настаивала на удовлетворении кассационной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гражданин Республики Узбекистан Курбанов Ё.К.у. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 23 апреля 2022 года.

Свои требования мотивировал тем, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено необоснованно, без соблюдения принципов справедливости и соразмерности, представляет собой чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца. При принятии решения не учтено, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, они имеют совместного "данные изъяты" ребенка- гражданина Российской Федерации, истец является единственным кормильцем в семье. Совершенные административные правонарушения не повлекли причинение вреда и реальной общественной опасности не представляют.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2023 года решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга отменено и принято новое решение, которым признано незаконным решение УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга от 23 апреля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Курбанову Ё.К.у.

В кассационной жалобе УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга просит отменить апелляционное определение и оставить без изменения решение суда первой инстанции. По мнению административного ответчика, апелляционное определение принято при неправильном применении норм материального права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию не разрешается, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением УМВД России по Кировскому району г.Санкт- Петербурга от 23 апреля 2022 года гражданину Республики Узбекистан Курбанову Ё.К.у. неразрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 19 апреля 2027 года в связи с неоднократным привлечением его к административной ответственности в течение одного года за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.42).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило привлечение Курбанова Ё.К.у. к административной ответственности 23 июля 2021 года и 7 апреля 2022 года по части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения УМВД России по Кировскому району г.Санкт- Петербурга учтены все существенные обстоятельства, при этом административным истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих чрезмерность и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь. Запрет на въезд в Российскую Федерацию на определенный срок является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации. Принятое решение не нарушает права административного истца, баланс личных и публичных интересов соблюден.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным решение УМВД России по Кировскому району г.Санкт- Петербурга от 23 апреля 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Курбанову Ё.К.у, суд апелляционной инстанции сослался на то, что Курбанов Ё.К.у. проживает на территории Российской Федерации с 2014 года, оформляя миграционные карты. 8 июля 2016 года административный истец получил патент, до этого момента и в последующем работал на основании разрешений на осуществление трудовой деятельности, трудовых контрактов.

28 июля 2021 года Курбанов Ё.К.у. заключил брак с гражданкой Российской Федерации "данные изъяты", о чем Отделом ЗАГС Кировского района Комитета по делам ЗАГС Санкт-Петербурга выдано свидетельство серии N. Супруги являются родителями "данные изъяты" ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время супруги проживают совместно в г.Балашихе, куда переехали из Санкт-Петербурга в октябре 2022 года, оформили ипотеку, которую оплачивает "данные изъяты"

В 2016 году административный истец получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что в данном случае ограничение прав и свобод ФИО10. в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию до 19 апреля 2027 года, является чрезмерной и избыточной мерой ответственности.

Кроме того, суд исходил из того, что течение срока временного пребывания Курбанова Ё.К.у. на территории Российской Федерации приостановилось на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364) и на момент составления протоколов об административных правонарушениях - 21 июля 2021 года и 7 апреля 2022 года за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, срок временного пребывания Курбанова Ё.К.у. на территории Российской Федерации не истек.

Так, подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Узбекистан в данном перечне не указана.

При этом положениями пункта 2 данного распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 этого распоряжения.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения N 1253-р, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 года N 2537-р, датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

В рассматриваемом случае такие ограничения установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений", утратившим силу 15 июля 2022 года.

Следовательно, в соответствии с вышеприведенными Указами Президента Российской Федерации течение срока временного пребывания Курбанова Ё.К.у. на территории Российской Федерации приостановилось и на момент составления протоколов об административных правонарушениях - 21 июля 2021 года и 7 апреля 2022 года срок временного пребывания Курбанова Ё.К.у. на территории Российской Федерации еще не истек.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, сделаны при правильном применении абзаца 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10, подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснений, приведенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 7 июля 2023 года N 37-П, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О, а также Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364.

Доводы кассационной жалобы не содержат новых фактов, и по существу повторяют позицию административного ответчика, выраженную при разбирательстве дела в судах обоих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки судом апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием. Вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену апелляционного определения.

Несогласие административного ответчика с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств, а также иным субъективным толкованием норм права, примененных судом, правильность обжалуемого апелляционного определения не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права судом не свидетельствуют, и не могут служить основанием для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение составлено 17 июля 2024 года