Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2024 г. по делу N 8а-11967/2024[88а-13327/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Чуфистова И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2024 года по административному делу N 2а-8266/2022, по административному исковому заявлению Карманова Э. В. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карманов Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 10 000 руб, в обоснование иска указал, что 15 декабря 2019 года и 20 октября 2020 года, после получения завтрака, этапировался из СИЗО-2 г. Сосногорска, при этом он был обеспечен сухим пайком. Прибывал в место назначения около 9 часов утра, однако обеспечивался только ужином. Кроме того, 14 марта 2019 года, 6 марта 2020 года и 2 января 2021 года этапировался из СИЗО-2 г. Вологды в СИЗО-2 г. Сосногорска, после получения обеда, при этом был обеспечен суточным сухим пайком. Прибыв в СИЗО-2 г.Вологды около 22 часов следующих суток, он лишался ужина. Таким образом, истец был лишен по одному приему пищи каждый раз, в связи с чем испытывал чувство голода и физические страдания.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2024 года, иск удовлетворен частично. Взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсация за ненадлежащие условия при этапировании в размере 2500 руб. В удовлетворении остальных требований отказано. Постановлено решение о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Карманова Э.В. компенсации за ненадлежащие условия при этапировании в размере 2500 руб.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Карманов Э.В. этапировался из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми (г. Сосногорск) в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области (г. Вологда) 15 декабря 2019 года и 20 октября 2020 года, а также из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми 14 марта 2019 года, 6 марта 2020 года и 2 января 2021 года.

15 декабря 2019 года при этапировании по маршруту Сосногорск - Вологда: убытие из СИЗО-2 Республики Коми в 09.30, обеспечен горячим завтраком и сухим пайком (обед, ужин, завтрак); отправление поезда из г. Ухта в 10.32 (время следования 21.12); прибытие поезда в г. Вологда в 06.44; прибытие в СИЗО-2 Вологодской области 16 декабря 2019 года в 10.30.

20 октября 2020 года при этапировании по маршруту Сосногорск - Вологда: убытие из СИЗО-2 Республики Коми в 09.35, обеспечен горячим завтраком и сухим пайком (обед, ужин, завтрак); отправление поезда из г. Ухта в 10.32 (время следования 21.09); прибытие поезда в г. Вологда в 06.41; прибытие в СИЗО-2 Вологодской области 21 октября 2020 года в 12.00.

14 марта 2019 года при этапировании по маршруту Вологда - Сосногорск: убытие из СИЗО-2 Вологодской области в 18.35, обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин); отправление поезда из г. Вологда 22.28.

5 марта 2020 года при этапировании по маршруту Вологда - Сосногорск: убытие из СИЗО-2 Вологодской области в 18.05, обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин; отправление поезда из г. Вологда 22.25; прибытие поезда в г. Ухта 20.48.

2 января 2021 года при этапировании по маршруту Вологда - Сосногорск: убытие из СИЗО-2 Вологодской области в 17.30, обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин); отправление поезда из г. Вологда 22.26 л.д. 59-60 том 1).

Согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми приемы пищи осужденными осуществляются в следующее время: завтрак 06.30 - 07.30, обед 12.00 - 13.00, ужин 17.00- 18.00.

Согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Вологодской области приемы пищи осужденными осуществляются в следующее время: завтрак 06.30 - 08.00, обед 12.30 - 13.30, ужин 17.30 - 19.00.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 4, 17, 22 Федерального закона от 15.07.1995 N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, пунктами 2, 4, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", и установив, что в связи с необходимостью проведения личного обыска осужденного перед его выбытием из исправительного учреждения и после его прибытия, а также исходя из распорядков дня исправительных учреждений, признал обоснованными и подтвержденными материалами дела доводы административного истца о том, что он пропустил приемы пищи 21 октября 2020 года, поскольку прибыл в СИЗО-2 Вологодской области только в 12.00 (обед по распорядку 12.00-13.00), 14 марта 2019 года, поскольку убыл из СИЗО -2 Вологодской области в 18.35, 5 марта 2020 года, поскольку убыл из СИЗО-2 Вологодской области в 18.05, 2 января 2021 года, поскольку убыл из СИЗО-2 Вологодской области в 17.30 (ужин по распорядку 17.30- 19.00).

На основании этого суд пришел к выводу о том, что указанными действиями ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, выразившимися в ненадлежащем обеспечении Карманова Э.В... соответствующим горячим питанием при прибытии и выбытии из следственного изолятора были нарушены права административного истца на надлежащие условия содержания, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными в связи со следующим.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно- гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Пунктом 130 Порядка предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением- отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Согласно пункту 139 Порядка общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, воздушного, водного или иного вида транспорта, свыше шести часов принимаются за полные сутки.

В силу пункта 3 порядка осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.

В соответствии с Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся - в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", вынесенном в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 205, установлены рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (Приложение N 6).

По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пиши по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

Продуктами питания (индивидуальный рацион питания) осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются органом-отправителем, на основании Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189. Согласно вышеуказанным нормам, органом отправителем, в случае если предоставление горячей пищи невозможно, конвоируемым лицам выдаются продукты питания, в том числе консервы. Индивидуальный рацион питания комплектуется ложкой и стаканом. При приеме спецконтингента, караулами проверяется наличие продуктов в индивидуальном рационе питания.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующие на момент спорных правоотношений.

Пунктом 6 названных Правил установлено, что во время приема осужденных администрация исправительного учреждения проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным. После уточнения данных прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются.

Аналогичные правила по проведению личного обыска осужденного действуют при его убытии из исправительного учреждения.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что этапирование административного истца осуществлено без соблюдения требований вышеприведенных действующих нормативных актов в части обеспечения административного истца индивидуальным питанием в соответствии с установленными нормами, при этом административным ответчиком ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области данные обстоятельства какими-либо относимыми допустимыми доказательствами не опровергнуты, следовательно, имеются основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия этапирования, как правильно указал суд первой инстанции.

Доводы в жалобе о том, что подтвержден факт обеспечения Карманова Э.В. по прибытии в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области горячим обедом 21 октября 2020 года и при убытии 14 марта 2019 года, 5 марта 2020 года, 2 января 2021 года горячим ужином со ссылками на котловые ордера не опровергают правильных выводов суда, поскольку постановка Карманова Э.В. на котловое довольствие достоверно не свидетельствует о фактическом обеспечении его обедом и ужином в спорные дни. При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, необеспечение Карманова Э.В. горячим питанием подтверждается установленными по делу обстоятельствами исходя из времени прибытия- убытия административного истца в (из) следственный (ого) изолятор (а) в спорный период, времени необходимого для его оформления и обыска и установленного распорядком дня приема пищи.

Судебная коллегия соглашается с определенным судом первой инстанции размером денежной компенсации в сумме 2500 рублей, считая его справедливым и соразмерным установленному нарушению, определенному с учетом периода нарушения права, который не может расцениваться как продолжительный, а также отсутствие каких-либо доказательств наступления негативных последствий для административного истца, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о несогласии с размером присужденной компенсации подлежат отклонению.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2024 года по административному делу N 2а-8266/2022, по административному исковому заявлению Карманова Э. В. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: