Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-12097/2024[88а-13674/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А, Стаховой Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7403/2023-8 по кассационной жалобе судебного пристава-исполнителя Фесенко В.М. отделения судебных приставов по работе с физическими лицами N 2 г.Петрозаводска Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2023 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия от 4 марта 2024 года, которыми признано незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иску администрации Петрозаводского городского округа решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 января 2023 года по за Гусачёк М. (являющейся гражданином Литовской Республике и проживающей за пределами Российской Федерации) признано право собственности на "адрес" в "адрес".

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о государственной регистрации права собственности Гусачёк М. на вышеуказанную квартиру, приложив копию решения суда от 31 января 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу. 19 апреля 2023 года процедура регистрации права собственности приостановлена до 19 июля 2023 года по причине того, что администрация Петрозаводского городского округа не вправе подавать заявление о государственной регистрации права собственности Гусачёк М. без оформления полномочий на представление ее интересов доверенностью.

Впоследствии определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 июня 2023 года разъяснен способ исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 января 2023 года.

Из определения следует разъяснение о том, что решение подлежит исполнению на основании исполнительного листа, т.к. принудительное исполнение требований исполнительного документа допускает государственную регистрацию права собственности должника по требованию судебного пристава-исполнителя в порядке части 8 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Администрация Петрозаводского городского округа на основании определения о разъяснении от 9 июня 2023 года и исполнительного листа, выданного судом 7 августа 2023 года, обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения - признать за Гусачёк М. право собственности на "адрес" в "адрес", Республика Карелия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с физическими лицами N2 Петрозаводска УФССП России по Республике Карелия Везикко И.В. от 8 сентября 2023 года отказано в возбуждении исполнительного производства.

Полагая отказ незаконным администрация г.Петрозаводска обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 8 сентября 2023 года и обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 4 марта 2023 года, административный иск удовлетворен, признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 8 сентября 2023 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа "данные изъяты" от 7 августа 2023 года, выданного Петрозаводским городским судом по делу N2-126/2023. На судебного пристава-исполнителя Везикко И.В. возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Петрозаводского городского округа путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа "данные изъяты" от 7 августа 2023 года, выданного Петрозаводским городским судом по делу N2-126/2023.

В кассационной жалобе судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и апелляционное определение, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами допущены.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суды исходили из необходимости исполнить решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 января 2023 года по гражданскому делу N 2-126/2023, которым за Гусачёк М, "данные изъяты" (личный код гражданина Литовской Республики "данные изъяты" признано право собственности на "адрес" Республики Карелия, кадастровый N. Также суды учли, что сама Гусачева М. за регистрацией права собственности не обращалась, приняли во внимание способ исполнения указанного решения, разъясненный в определении Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 июня 2023 года, и то обстоятельство, что заявление администрации города Петрозаводска о государственной регистрации права собственности Гусачёк М. не признано законным, поэтому уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от 19 апреля 2023 года государственная регистрация прав приостановлена до 19 июля 2023 года в связи с непредоставлением администрацией Петрозаводского городского округа документа, подтверждающего полномочия администрации Петрозаводского городского округа на регистрацию права собственности Гусачёк М. в отношении объекта недвижимого имущества.

Выводы судов противоречат нормам Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" (далее-Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об исполнительном производстве настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами судебных актов, на основании которых выдаются исполнительные листы, являющиеся одним из видов исполнительного документа (статья 2, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу приведенных норм выдача исполнительного листа обеспечивает принудительное исполнение судебных актов, связанных с обязанием по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель, в том числе вправе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены упомянутым законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 66 названного закона судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание, а также обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника, в случаях, когда требование государственной регистрации содержится в судебном акте; судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

Между тем перечисленные обстоятельства, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, как основания для исполнения судебного решения именно судебным приставом-исполнителем, материалами дела не установлены.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 января 2023 года по гражданскому делу N 2-126/2023 признано право собственности Гусачёк М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (личный код гражданина Литовской Республики "данные изъяты") на "адрес" Республики Карелия, кадастровый N.

Данным решением не возлагаются обязанности на гражданина или организацию (в том числе на администрацию города Петрозаводска) по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Поэтому не имеется законных оснований для выдачи исполнительного документа для исполнения такого решения Федеральной службой судебных приставов.

При таком положении у судов отсутствовали правовые основания для признания незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 8 сентября 2023 года, так как регистрация права собственности Гусачёк М. на указанную квартиру (без последующего обращения взыскания на указанное имущество в целях исполнения обязанностей должника) не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов и не требует принудительного исполнения решения суда в этой части. Вопросы о регистрации прав на недвижимое имущество, внесении сведений в Государственный кадастр недвижимости решаются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 указанного закона вступившие в силу судебные акты являются достаточным основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Аналогичное толкование приведенных правовых норм изложено в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2019 года N 43-КГ18-9.

Следовательно, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене, как незаконные. Поскольку все значимые по делу обстоятельства установлены, то судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2023 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия от 4 марта 2024 года.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска администрации Петрозаводского городского округа.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 24 июля 2024 года