N 88а-16685/2024
Санкт-Петербург 11 июля 2024 года
Судья судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стахова Т.М, рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу Подольского "данные изъяты" на определение Санкт-Петербургского городского суда от 1 апреля 2024 года и апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 года, которым административное дело передано по подсудности в Калининский районный суд Санкт-Петербурга,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ Гражданка от 8 февраля 2023 года N 12-п учреждено официальное муниципальное печатное средство массовой информации данного муниципального образования - газета "Муниципальная газета Гражданка" (далее- Газета) (пункт 1 постановления).
Пунктами 2.1, 2.5 постановления установлено, что Газета предназначена для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
финансирование Газеты осуществляется за счёт средств бюджета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка.
Подольский С.В, полагая нарушенными свои права и законные интересы как жителя муниципального округа Гражданка, обратился в Санкт- Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании постановления Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка от 8 февраля 2023 года N 12-п "Об учреждении средства массовой информации" незаконным и не порождающим правовых последствий.
В обоснование требований административный истец указал на недопустимость изменения актом местной администрации перечня источников и порядка официального опубликования муниципальных правовых актов, предусмотренных Уставом Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ Гражданка. Считает, что расходование средств местного бюджета на финансирование данной Газеты носит нецелевой характер.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 01 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 года, административное дело N 3а-132/2024 передано по подсудности в Калининский районный суд Санкт-Петербурга для разрешения по существу.
В кассационной жалобе административный истец просит отменить судебные акты, как принятые при неправильном применении норм процессуального законодательства. Считает, что оспариваемое постановление Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка от 8 февраля 2023 года N 12-п является нормативным правовым актом, а потому проверка его законности должна производиться Санкт-Петербургским городским судом.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судами не допущено.
При разрешении вопроса о передаче дела по подсудности в районный суд, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое постановление местной администрации от 8 февраля 2023 года N 12-п не обладает признаками нормативного правового акта, что исключает возможность рассмотрения административного дела судом города федерального значения Санкт-Петербург в качестве суда первой инстанции.
Выводы судов являются правильными.
Исчерпывающий перечень признаков, характеризующих правовой акт в качестве нормативного правового акта, изложен в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Конституционный Суд Российской Федерации определилнормативный правовой акт, как акт общего действия, адресованный неопределённому кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие норма
