Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 г. по делу N 8а-9660/2024[88а-11072/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Чуфистова И.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новгородского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 февраля 2024 года по административному делу N 2а-4724/2023 по административному исковому заявлению Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" к председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода Тюлину А.С, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, Думе Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения председателя Новгородское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - Черепановой А.Ф. (выписка из протокола об избрании на должность от 27 мая 2023 года), адвоката Новгородское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Маркина К.А. (по ордеру), возражения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода - Скидановой В.Ф. (по доверенности), представителя Думы Великого Новгорода - Мироновой Н.В. (по доверенности), судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Новгородское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Региональное отделение РОДП "ЯБЛОКО") обратилось в Новгородский районный суд Новгородской области с административным иском к Думе Великого Новгорода, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - Комитет), председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода Тюлину А.С, Комиссии по вопросам распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода (далее - Комиссия), в котором представитель названного регионального отделения РОДП "ЯБЛОКО" оспаривал законность решений Комитета от 18 января 2023 года N 295, от 4 апреля 2023 года N 3026, от 14 апреля 2023 года N 3444, Комиссии по вопросам распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода от 13 апреля 2023 года об отказе в предоставлении и заключении договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Великий Новгород, наб. реки Гзень, дом 2а, а также просил признать незаконными решения Думы Великого Новгорода от 27 января 2023 года N 811 "О внесении изменений в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" и от 24 марта 2023 года N 838 "О предоставлении муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю Китову Якову Тимофеевичу".

В качестве меры по восстановлению нарушенного прав председатель Регионального отделения РОДП "ЯБЛОКО" просил суд возложить на Комитет обязанность заключить с Региональным отделением РОДП "ЯБЛОКО" договор аренды нежилого помещения общей площадью 21, 5 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, наб. реки Гзень, дом 2а.

В обоснование административного иска председатель Регионального отделения РОДП "ЯБЛОКО" указывала, что 21 декабря 2023 года подала в Комитет заявление о предоставлении в аренду и заключении договора аренды нежилого помещения площадью 21, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в доме 2а на набережной реки Гзень в городе Великий Новгород и являющегося муниципальной собственностью, для использования под правозащитный центр сроком на 3 года с 1 января 2023 года, однако 18 января 2023 года получила ответ Председателя Комитета об отказе в предоставлении помещения с указанием на то, что испрашиваемое в аренду помещение в соответствии с решением Комиссии от 19 декабря 2023 года передано в аренду ИП Ёрматовой З.Ш. с 1 января 2023 года на срок 30 дней; в письме также содержалась информация о том, что в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Комитетом подготовлен проект решения Думы Великого Новгорода о включении данного объекта недвижимости в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В последующем письме от 4 апреля 2023 года в дополнение к ранее направленному ответу от 18 января 2023 года Комитет вновь отказал Региональному отделению в предоставлении муниципальной услуги предоставления в аренду помещения, ссылаясь на абзац 3 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Передача в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Великого Новгорода", утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 13 декабря 2022 года N 6049 (далее - Административный регламент).

Как указывала представитель истца, начиная с 1 января 2023 года, Дума Великого Новгорода на основании предложений Администрации Великого Новгорода приняла оспариваемые решения от 27 января 2023 года N 811 "О внесении изменений в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", от 24 марта 2023 года N 838 "О предоставлении муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю Китову Якову Тимофеевичу", которые нарушают права Регионального отделения политической партии на предоставление в аренду указанного выше муниципального имущества.

По мнению председателя Новгородского РО РОДП "ЯБЛОКО", действия Администрации Великого Новгорода и решения Думы Великого Новгорода не соответствуют положениям пункта 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Административному регламенту и указывают на личную заинтересованность должностных лиц Администрации Великого Новгорода в предоставлении муниципального имущества без проведения торгов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода Тюлин А.С. и Администрация Великого Новгорода (далее - Администрация), в качестве заинтересованных лиц - ИП Ёрматова З.Ш. и ИП Китов Я.Т.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 февраля 2024 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Новгородского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 февраля 2024 года, поступившей в суд первой инстанции 1 апреля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 12 апреля 2024 года, представитель Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, указывая на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

19 декабря 2022 года на заседании Комиссии по вопросам распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода, в состав которой входит, в том числе депутат Думы Великого Новгорода Черепанова А.Ф, рассматривался вопрос о заключении договора аренды недвижимого имущества с ИП Ёрматовой З.Х. на нежилое помещение площадью 21, 5 кв.м, расположенное по адресу: Великий Новгород, набережная реки Гзень, дом 2а, для использования под маникюрный салон, на срок 30 дней с 01.01.2023г. до 30.01.2023г.

По результатам голосования Комиссией принято решение заключить договор аренды недвижимого имущества (нежилого помещения) по указанному выше адресу с ИП Ёрматовой З.Х. для использования под маникюрный салон, на срок 30 дней с 01.01.2023 до 30.01.2023.

21 декабря 2022 года председатель Регионального отделения Черепанова А.Ф. обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды нежилого помещения площадью 21, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в доме 2а на набережной реки Гзень в городе Великий Новгород, для использования под правозащитный центр сроком на 3 года с 01 января 2023 года, однако 23 декабря 2022 года на основании указанного решения Комиссии Комитетом издан приказ N 1183 о предоставлении в аренду ИП Ёрматовой З.Х. нежилого помещения и 30 декабря 2022 года между ИП Ёрматовой З.Х. и Комитетом заключен договор аренды на срок с 01.01.2023г. по 30.01.2023г, о чём ответом от 18 января 2023 года N 295 Комитет уведомил председателя Регионального отделения политической партии, а также сообщил заявителю о невозможности передачи в аренду испрашиваемого помещения, поскольку в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с необходимостью увеличения количества объектов имущества, включенных в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктур) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 28 ноября 2019 года N 318 (далее - Перечень), Комитетом подготовлен проект решения Думы Великого Новгорода о включении данного объекта недвижимости в Перечень, который будет рассмотрен на заседании Думы Великого Новгорода в январе текущего года.

28 февраля 2023 года Региональное отделение РОДП "ЯБЛОКО", полагая отказ в предоставлении в аренду помещения незаконным, обратилось с заявлением в Комитет с просьбой повторно рассмотреть заявление от 21 декабря 2022 года о предоставлении в аренду нежилого помещения.

Письмом Комитета от 14 марта 2023 года N 2233 Региональное отделение политической партии уведомлено, что в соответствии с п.2.5. Положения о порядке предоставления в аренд и безвозмездное пользование имущества муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 1 сентября 2022 года N 1055 и Административным регламентом, заявление Регионального отделения от 28 февраля 2023 года на заседании Комиссии принято решение отложить рассмотрение заявления до вынесения прокуратурой Великого Новгорода решения в рамках рассмотрения соответствующего представления.

4 апреля 2023 года Комитет за исх.N 3026 в дополнение к ответу от 18 января 2023 года N 295 сообщил, что вопрос о передаче в аренду нежилого помещения рассмотрен на заседании Комиссии 19 декабря 2022 года, которой принято решение о передаче имущества в аренду ИП Ёрматовой З.Ш. на срок 30 дней с 1 января 2023 года; поскольку заявление Регионального отделения политической партии о заключении договора аренды в отношении данного имущества поступило в Комитет 21 декабря 2023 года, то есть после принятия решения о передаче нежилого помещения индивидуальному предпринимателю, постольку, в соответствии с положением абзаца 3 пункта 2.10.2 Административного регламента, данное обстоятельство служит основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из протокола заседания Комиссии от 13 апреля 2023 года, Комиссия в указанную дату повторно рассмотрела заявление Регионального отделения о предоставлении в аренду спорного нежилого помещения, где по результатам голосования принято решение отказать в заключении договора аренды в связи с включением данного имущества в Перечень и предоставлением данного помещения в аренду субъекту малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 14 апреля 2023 года N 3444 Комитет уведомил Региональное отделение о результатах рассмотрения заявления от 28 февраля 2023 года и решении Комиссии от 13 апреля 2023 года об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого имущества.

Из материалов дела следует, что в декабре 2022 года председателем Комитета подготовлен проект решения Думы Великого Новгорода, согласованный 27-28 декабря 2022 года должностными лицами Администрации Великого Новгорода, о внесении изменений в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 28 ноября 2019 года N 318. и дополнении его позицией 26 - нежилое встроенное помещение обшей площадью 21, 5 кв.м, кадастровый N, расположенное по адресу: г. Великий Новгород, наб. реки Гзень, дом 2а.

Согласно пояснительной записке к данному проекту, указанное имущество предлагается включить в Перечень в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее это помещение использовалось под опорный пункт полиции, договор расторгнут с 1 ноября 2022 года.

Решением Думы Великого Новгорода от 27 января 2023 года Перечень дополнен позицией 26 следующего содержания: "Нежилое встроенное помещение, набережная реки Гзень, дом 2а, кадастровый N, площадь 21, 5 кв.м."

Указанное решение опубликовано в специальном выпуске газеты Официальный Новгород от 27 января 2023 года N2 (5) (2050), размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Думы Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода.

6 февраля 2023 года в Комитет поступило заявление ИП Китова Я.Т. от 01.02.2023г. о предоставлении муниципальной преференции посредством заключения договора передачи в аренду на срок 5 лет нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, расположенного по адресу: Великий Новгород, набережная реки Гзень, дом 2а, площадью 21, 5 кв.м, для использования под предпринимательскую деятельность - пошив одежды.

8 февраля 2023 года Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде, рассмотрев вынесенный на заочное голосование вопрос передачи в аренду ИП Китову Я.Т. испрашиваемого им имущества, по результатам голосования принял решение рекомендовать Думе Великого Новгорода предоставить ИП Китову муниципальную преференцию в виде передачи в аренду нежилого помещения по указанному адресу.

Согласно протоколу заочного заседания Координационного совета, при принятии указанного решения в голосовании приняли участие 9 членов Координационного совета, решение принято единогласно.

22 февраля 2023 года председателем Комитета подготовлен проект решения Думы Великого Новгорода о предоставлении муниципальной преференции ИП Китову Я.Т, согласованный должностными лицами Администрации и рассмотренный на заседании коллегии Администрации 1 марта 2023 года.

24 марта 2023 года Думой Великого Новгорода по результатам голосования принято решение N 838 о предоставлении ИП Китову Я.Т. муниципальной преференции с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду на срок 5 лет нежилого помещения площадью 21, 5 кв.м, в доме N 2а по набережной реки Гзень.

Исходя из установленных обстоятельств дела и положений Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-03 "О защите конкуренции", суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые Региональным отделением политической партии решения Комитета, Комиссии и Думы Великого Новгорода приняты уполномоченными органами и закону не противоречат.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, в целом соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Несмотря на обоснованность доводов кассационной жалобы относительно отсутствия кворума при принятии Координационным советом по развития малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде 8 февраля 2023 года решения о передаче ИП Китову Я.Т. в аренду нежилого помещения - присутствовало и проголосовало за решение только 9 из 18 членов Совета, но не 10 и более (более половины от установленного числа членов Совета), как это предусмотрено пунктом 7.5 Положения о Координационном совете, утверждённого постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.10.2008 N 264, данное обстоятельство и неправильная оценка суда апелляционной инстанции аналогичных доводов апелляционной жалобы, не могут повлечь за собой отмены постановленных по делу судебных актов, исходя из следующего.

Согласно пункту 1.1. Положения о Координационном совете, Совет является коллегиальным совещательных органом при Администрации Великого Новгорода, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

Исходя из пункта 3.3. Положения, Координационный совет разрабатывает лишь рекомендации по включению или исключению из Перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также рекомендации по передаче таким субъектам во владение и (или) пользование имущества, включённого в такой перечень. Полномочиями на принятие решений о передаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества Великого Новгорода Координационный совет не наделён.

Принятое 24 марта 2023 года Думой Великого Новгорода решение N 838 о предоставлении ИП Китову Я.Т. муниципальной преференции с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду на срок 5 лет нежилого помещения площадью 21, 5 кв.м, в доме N 2а по набережной реки Гзень, не может быть признано незаконным только вследствие дефекта голосования совещательного органа -Координационного совета при Администрации Великого Новгорода, поскольку проект решения Думы Великого Новгорода о предоставлении муниципальной преференции ИП Китову Я.Т. был согласован самой Администрацией Великого Новгорода 1 марта 2023 года.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции", муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, в том числе поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные муниципальные преференции предоставляются без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, если такая преференция предоставляется в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (часть 4 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции").

На территории Великого Новгорода такая муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2017 - 2026 годы, утверждена Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28 ноября 2016 года N 5432.

На основании Решения Думы Великого Новгорода от 01 ноября 2007 года N 692 в городском округе - город Великий Новгород - полномочия по предоставлению муниципальной преференции осуществляются Думой Великого Новгорода.

Порядок предоставления муниципальной преференции утвержден решением Думы Великого Новгорода от 10 июля 2008 года N122.

Названный Порядок предусматривает, что муниципальная преференция из бюджета Великого Новгорода предоставляется, в том числе, на цели поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Муниципальная преференция предоставляется на основании решения Думы Великого Новгорода. Проект решения Думы Великого Новгорода о предоставлении муниципальной преференции готовит Администрация Великого Новгорода на основании заявления лица, имеющего намерение получить муниципальную преференцию.

Утверждение порядка и условий предоставления в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Перечень, решением Думы Великого Новгорода от 1 октября 2008 года N 205 "О реализации положений Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" отнесено к компетенции Администрации Великого Новгорода.

Предоставленная индивидуальному предпринимателю 24 марта 2023 года решением Думы Великого Новгорода муниципальная преференция, как субъекту малого и среднего предпринимательства, посредством передачи ему в аренду на срок 5 лет нежилого помещения площадью 21, 5 кв.м, в доме N 2а по набережной реки Гзень, не может быть отозвана, а решение Думы Великого Новгорода признано незаконным, поскольку сведений о том, что Китовым Я.Т. совершались какие либо неправомерные действия в целях получения преференции, в деле не имеется; он, выступая в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, в силу пункта 2 части 2, пункта 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" вправе рассчитывать на стабильность гражданского оборота и на то, что включённое в Перечень муниципального имущества Великого Новгорода нежилое помещение действительно свободно от прав третьих лиц и их правопритязаний, а принятые по его заявлению органами публичной власти решения являются законными.

Вопреки доводам представителя Регионального отделения РОДП "ЯБЛОКО", как правильно указали суды, обстоятельства фактического использования нежилого помещения ИП Ёрматовой З.Ш. и ИП Китовым Я.Т. после предоставления его в аренду к предмету настоящего спора не относятся.

Другие доводы истца, в том числе по поводу предвзятости и избирательности действий Администрацией Великого Новгорода при рассмотрении заявления Регионального отделения политической партии, по существу повторяют её (представителя) правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Несогласие истца с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Новгородского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 февраля 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 25 июня 2024 года.