Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2024 г. по делу N 8а-9871/2024[88а-11235/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Чуфистова И.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Васильева Геннадия Анатольевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 6 февраля 2024 года по административному делу N 2а-1084/2023 по административному иску Васильева Геннадия Анатольевича к председателю Совета муниципального образования "Воскресенское" Кузьмину В.Б, Совету муниципального образования "Воскресенское" об оспаривании бездействия и признании незаконным подписание нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Васильев Г.А. обратился в Череповецкий районный суд Вологодской области с административным иском, в котором оспаривал бездействие председателя Совета муниципального образования Воскресенское Кузмина В.Б, выразившегося в неисполнении последним обязанности обеспечения истца текстами проектов решений, документами, иными информационными и справочными материалами, установленной статьей 26 Устава Совета муниципального образования Воскресенское и в порядке, определяемом пунктом 2.9 Регламента Совета муниципального образования Воскресенское, необходимыми для участия в принятия решений.

В этом же иске Васильев Г.А. просил признать незаконным подписание главой муниципального образования Воскресенское Кузьминым В.Б. решения Совета муниципального образования Воскресенское N 37 от 13 июня 2023 года "О внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское", принятого, по мнению истца, с нарушением действующего законодательства, а также признать недействующим с даты принятия указанное решения Совета муниципального образования Воскресенское.

В обоснование административного иска Васильев Г.А. указал, что 13 июня 2023 года состоялось заседание Совета муниципального образования Воскресенское, на котором принято решение N 37 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское", при этом, несмотря на то обстоятельство, что истец также обладает статусом депутата Совета названного муниципального образования, он не был надлежащим образом уведомлен о планируемом заседании Совета, не получал в порядке и сроки, предусмотренные регламентом Совета, проекты решений, документы и обосновывающие их материалы в целях выработки по ним своей позиции, тем самым лишился возможности принять участие в работе Совета и принятия по ним решения.

Определением суда от 2 октября 2023 года в отдельное производство выделены административные исковые требования Васильева Г.А. о признании недействующим решения Совета муниципального образования Воскресенское от 13 июня 2023 года N 37 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское", возложении обязанности опубликовать сообщение о решении суда в информационном вестнике "Воскресенский вестник" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Воскресенское в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24 октября 2023 года административное дело по указанным выше административным исковым требованиям передано на рассмотрение по подсудности в Вологодский областной суд.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 1 ноября 2023 года административный иск Васильева Г.А. удовлетворён - признано незаконным бездействие председателя Совета муниципального образования Воскресенское Кузмина В.Б, выразившегося в неисполнении последним обязанности, предусмотренной пунктом 2.9 Регламента Совета муниципального образования Воскресенское, по извещению о времени и месте проведения очередного заседания Совета поселения и повестке дня, а также обеспечения истца материалами и соблюдению прав депутата, предусмотренных частью 5 статьи 26 Устава Совета муниципального образования Воскресенское.

Этим же решением признано незаконным подписание председателем Совета муниципального образования Воскресенское Кузминым В.Б. решения Совета муниципального образования Воскресенское от 13 июня 2023 года N 37 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 6 февраля 2024 года решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 0 ноября 2023 года отменено, производство по административному делу по административному иску Васильева Г.А. прекращено.

В кассационной жалобе, поданной на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 6 февраля 2024 года, поступившей в суд первой инстанции 3 апреля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 15 апреля 2024 года, Васильев Г.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, указывая на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судом норм процессуального и материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебного постановления суда апелляционной инстанции, не допущено.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Васильев Г.А. является депутатом представительного органа местного самоуправления - Совета муниципального образования Воскресенское.

На заседании Совета муниципального образования Воскресенское, состоявшемся 13 июня 2023 года, присутствовавшие на нем депутаты единогласно проголосовали за внесение в Устав муниципального образования Воскресенское поставленных на обсуждение изменений, о чем приняли соответствующее решение N 37.

Васильев Г.А. участия в заседании Совета 13 июня 2023 года не принимал.

Разрешая иск по данному делу, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями Регламента Совета муниципального образование Воскресенское, а также Уставом муниципального образования Воскресенское, пришел к выводу о том, что истец не был надлежащим образом извещён о заседании Совета, повестке дня заседания, ему не предоставлялись документы и материалы по планируемым к рассмотрению на заседании вопросам, в том числе по вопросу внесения изменений в Устав сельского поселения Воскресенское.

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции не согласился, указав, что выяснение обстоятельств и оценка соблюдения всех требований, установленных для принятия нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования Воскресенское, состоявшемся 13 июня 2023 года N 37, отнесена к компетенции суда, рассматривающего данную категорию административных дел (ст. 20 КАС РФ), следовательно, требования, заявленные Васильевым Г.А, не могут являться предметом самостоятельного судебного разбирательства по данному административному делу по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, судом апелляционной инстанции было установлено, что в производстве Вологодского областного суда находится административное дело N 3а-15/2024 по иску Васильева Г.А. об оспаривании решения Совета муниципального образования Воскресенское N 37 от 13 июня 2023 года.

С учётом приведённых обстоятельств суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у районного суда не имелось процессуальных оснований для рассмотрения по существу административных исковых требований, направленных на проверку соблюдения порядка принятия Советом муниципального образования решения о внесении изменений в Устав, и прекратил производство по делу.

Выводы суда апелляционной инстанции следует признать правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела, связанные с оспариванием нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, рассматриваются в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа.

Согласно статье 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (пункт "в" части 8 статьи 213 КАС РФ);

Приведенные Васильевым Г.А. в административном исковом заявлении обстоятельства - неисполнение обязанности извещения депутата о времени и месте проведения заседания Совета муниципального образования, о повестке дня собрания, непредоставление истцу материалов, касающихся повестки дня собрания, подписание оспариваемого истцом решения главой муниципального образования Кузьминым В.Б. относятся к процедуре принятия нормативного правового акта.

Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы по данному административному делу в производстве Вологодского областного суда находилось административное дело N 3а-15/2024 по иску Васильева Г.А. об оспаривании решения Совета муниципального образования Воскресенское N 37 от 13 июня 2023 года, в ходе рассмотрения которого подлежали выяснению вопросы соблюдения процедуры принятия указанного нормативного правового акта, постольку суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение.

В связи с тем, что Вологодским областным судом 15 февраля 2024 года по административному делу N 3а-15/2024 принято решение, которым в удовлетворении иска Васильеву Г.А. отказано, процессуальных оснований для отмены апелляционного определения в части, касающейся прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 6 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Васильева Геннадия Анатольевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 6 февраля 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 25 июня 2024 года.