Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2024 г. по делу N 8Г-11720/2024[88-13030/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шевчук Т.В, судей Стешовиковой И.Г, Сенчуковой Е.В, с участием прокурора Мазиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 февраля 2024 г. по гражданскому делу N 2-2865/2022 по иску Барановой И.А. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г, заключение прокурора Мазиной О.Н, объяснения истца Барановой И.А, представителя ответчика - Каширину В.В. (доверенность N9 от 09.01.2024г.), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Баранова И.А. обратилась в суд с иском к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N 677 от 20.09.2021 г. и обязать ответчика принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении истца.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что занимает должность врача общей практики в Центре семейной медицины ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения РФ. Центр семейной медицины оказывает амбулаторную медицинскую помощь прикрепленному населению. В её должностные обязанности входит непосредственное оказание медицинской помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вследствие чего она заболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и находилась на лечении в период с 18.01.2021 г..по 04.02.2021 г..Истец 07.09.2021 г..была признана работником, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), что отражено в соответствующем акте. 15.09.2021 г..истец обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26.02.2021 г.."Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году". По результатам рассмотрения заявления, администрацией принято решение N 677 от 20.09.2021 г..об отказе в предоставлении истцу единовременной выплаты, полагающейся медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с отсутствием права.

Истец считает, что данное решение является незаконным и нарушающим её права, как медицинского работника, пострадавшего вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербург от 19 сентября 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N 677 от 20.09.2021 г. об отказе в предоставлении Барановой И.А. единовременной выплаты.

Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга обязана принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении Барановой И.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 февраля 2024 г. решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 г. изменено.

Признано незаконным решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N 677 от 20.09.2021 г. и об отказе в предоставлении Барановой И.А. единовременной выплаты.

Признано за Барановой И.А. право на предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19).

В кассационной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы. Истец Баранова И.А. возражала против доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы не установлены.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26.02.2021 г. "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 300000 руб. в случае заболевания работника коронавирусной инфекцией, причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования, и повлекшего за собой временную нетрудоспособность.

Согласно п. 1 указанного Постановления, к числу лиц, имеющих право на получение указанной выплаты отнесены: медицинские работники, пострадавшие в 2021 г. в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1-1 Постановления, под лицами, имеющими противопоказания для прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции, понимаются лица, имеющие постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции, а также лица, повторно и в последующие разы заболевшие коронавирусной инфекцией, у которых период временной нетрудоспособности, вызванной предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией.

Под лицами, прошедшими вакцинацию от коронавирусной инфекции, понимаются работники, которым осуществлена вакцинация однокомпонентной вакциной против коронавирусной инфекции, либо работники, которым осуществлена вакцинация двумя компонентами двухкомпонентной вакцины против коронавирусной инфекции, либо работники, которым осуществлена вакцинация одним компонентом двухкомпонентной вакцины против коронавирусной инфекции, при условии, что заболевание коронавирусной инфекцией произошло в установленный для проведения вакцинации период времени после введения первого компонента и до введения второго компонента двухкомпонентной вакцины против коронавирусной инфекции".

Согласно п. 5-1 Постановления, положения п. 1-1 постановления, абзацев одиннадцатого и двенадцатого п. 6 Порядка предоставления и п. 4-1 Порядка признания не распространяются на лиц, до 01.09.2021 пострадавших в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Таким образом, для получения выплаты для данной категории работников необходимо, чтобы период заболевания медицинского работника, в результате которого он признан пострадавшим, должен приходиться на 2021 г, чтобы организация, работником которой он является, должна быть перепрофилирована для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях, или оказывать первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования.

Для работников заболевших коронавирусной инфекцией после 01.09.2021 г, установлено требование об обязательном наличии вакцинации от коронавирусной инфекции или наличии противопоказания для прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции.

При рассмотрении спора судами установлено, что Баранова И.А. занимает должность врача общей практики в Центре семейной медицины ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения РФ.

Центр семейной медицины оказывает амбулаторную медицинскую помощь прикрепленному населению в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования.

В должностные обязанности истца входит оказание медицинской помощи пациентам, в том числе заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В период с 18.01.2021 г. по 04.02.2021 г. истец находилась на лечении в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Согласно акту ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения РФ от 07.09.2021 истец признана работником, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Требование об обязательном наличии вакцинации от коронавирусной инфекции или наличии противопоказания для прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции для лиц, заболевших коронавирусной инфекцией после 01.09.2021 г, на истца не распространяется, учитывая период её заболевания: с 18.01.2021 г. по 04.02.2021 г.

Судом первой инстанции установлено, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 558 от 05.08.2021 г, которым было дополнено Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26.02.2021 г. словами "либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования", вступило в силу в указанной части 01.09.2021 г, то есть до обращения истца (15.09.2021 г.) в администрацию с заявлением о предоставлении единовременной выплаты.

Согласно п. 3 Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 558 от 05.08.2021 г, дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с п. 5 Порядка последовало не позднее трех месяцев со дня вступления в силу постановления: в случае заболевания до 01.09.2021 г. работников, указанных в п. 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26.02.2021 г, новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования (методом полимеразной цепной реакции), и повлекшего за собой временную нетрудоспособность.

Разрешая заявленные требования на основании установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга N677 от 20.09.2021 г. об отказе в предоставлении истцу единовременной выплаты является незаконным и на администрацию подлежит возложению обязанность принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении истца.

Проверяя законность и обоснованность постановленного решения, суд апелляционной инстанции согласился с правовым основанием для признания отказа в предоставлении истцу единовременной выплаты незаконным, между тем пришел к выводу, что указание в резолютивной части на обязание администрации принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении истца, не является достаточным для восстановления нарушенных прав истца при том, что оспариваемым решением от 20.09.2021 г. отказано в предоставлении медицинскому работнику, пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19), в связи с чем для целей исключения правовой неопределенности (и в качестве способа восстановления нарушенного права) требуется указание в резолютивной части судебного акта, которым разрешается социальный спор по существу, на признание за медицинским работником, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), права на получение единовременной выплаты, ввиду чего резолютивная часть подлежит изложению в иной редакции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы нижестоящих судов верными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, повторяют правовую позицию ответчика, изложенную им в судах первой и апелляционной инстанций, которая являлась предметом всесторонней проверки суда первой инстанции при разрешении спора по существу и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика, получила надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием.

Так судом оценивались, в том числе, доводы ответчика о том, что в период заболевания истца подразделение ФГБОУВО СГЗМУ им. И.И. Мечникова Центр семейной медицины, в котором работала истец, не перепрофилировалось для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях, и обоснованно отклонен, поскольку постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.08.2021 г. N 558 внесены изменения в Постановление правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 г. N 84, а именно дополнено указанием о распространении на лиц оказывающих первичную медико-социальную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования. Данное постановление вступило в силу в указанной части 01.09.2021 г, до обращения истца - 15.09.2021 г. в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты.

Данные доводы не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела.

Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судами применены правильно, а выводы судебных инстанций, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 19 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 6 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи