Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2024 г. по делу N 8Г-13479/2024[88-14426/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Швецовой М.В, судей Григорьевой Ю.А, Яроцкой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту интересов МО "Рурьевский муниципальный округ" и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО1, ООО "Добрые вести" о признании недействительными формирование земельных участков, договоров аренды земельных участков, соглашений об уступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 6 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В, объяснения представителя ФИО1 - ФИО3 А.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Малышева Я.В, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с иском о признании недействительным формирования земельного участка с КН 39 N, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для строительства здания информационно-учебного центра - магазина и земельного участка с КН N, площадью 200 кв.м, по адресу: "адрес", для благоустройства территории (прилегающего к земельному участку для строительства здания информационно-учебного центра - магазина), о признании недействительным договора аренды земельного участка с КН N, заключенного 24 декабря 2008 г. между администрацией Гурьевского городского округа калининградской области и ООО "Гурьевская пресса", договора аренды земельного участка с КН N, заключенного 5 июля 2010 г. между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ООО "Гурьевская пресса", соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН N, заключенного 28 августа 2014 г. между ООО "Добрые вести" и ФИО1, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН N, заключенное 28 августа 2014 г. между ООО "Добрые вести" и ФИО1, о признании недействительным формирование земельного участка с КН N, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, договора аренды указанного земельного участка, заключенного 27 декабря 2018 г. между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1, а также о применении последствий недействительности указанных выше сделок, путем возврата земельного участка с КН N в распоряжение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Гурьевского муниципального округа земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. В настоящее время на кадастровом учете стоит земельный участок с КН N, площадью 400 кв.м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Арендатором указанного участка является ответчик ФИО1 На территории указанного участка расположены зеленые насаждения, обладающие признаками единой экосистемы, с однородными участками древесной растительности, что подтверждается актом (заключением) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от 20 сентября 2022 г, составленным специалистами филиала ФБУ "Рослесозащита"-"Центр защиты леса Калининградской области". По результатам обследования участка с КН N и смежного с ним участка с КН 39 N, который является участком из зоны рекреации с видом разрешенного использования для благоустройства парковой зоны, специалистами сделан вывод о том, что все лесные насаждения, произрастающие на указанных участках, в совокупности являются однородными по основным таксационным характеристикам и относятся к насаждениям одного городского парка (лесопарка). Земельный участок с КН N находится на территории зеленой зоны общего пользования, сплошь занят деревьями, и для территории данного участка не может быть установлен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства. Также установлено, что указанный выше земельный участок образован путем объединения двух смежных между собой участков: участка с КН N и участка с КН N, ранее предоставленных по договорам аренды до утверждения Генерального плана Гурьевского городского округа Калининградской области и Правил землепользования и застройки.

На момент образования исходных участков (2006, 2009 г..г.) и предоставления их в аренду (2008, 2010 г..г.) зонирование территории Гурьевского городского округа Калининградской области, предусмотренное законодательством Российской Федерации, отсутствовало. Однако, территория указанных участков на момент их формирования, также как и в настоящее время представляла собой лесопарковую зону, засаженную многолетними деревьями.

Ссылается, что при принятии решения об образовании указанных выше земельных участков (исходных, актуального) для администрации Гурьевского городского округа Калининградской области был очевиден тот факт, что территория участков уже длительное время представляет собой лесопарковую зону, и действия администрации по согласованию границ участков и предоставлению их на праве аренды, являются неправомерными, совершенными в нарушение требований действующего законодательства.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 6 февраля 2024 г, иск удовлетворен.

Ходатайство представителя ФИО1 - ФИО4 П.П. о назначении по делу судебной экспертизы оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда и апелляционного определения не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН N, площадью 400 кв.м, вид использования: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес".

Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N2899 от 6 августа 2018 г.

Сведения об указанном выше земельном участке внесены в ЕГРН 7 сентября 2018 г. с присвоением кадастрового номера N.

27 декабря 2018 г. администрация Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1 заключили договор N538 аренды указанного земельного участка.

При этом, земельный участок с КП N образован путем объединения двух смежных между собой земельных участков: участка с КН N и участка с КН N, площадью по 200 кв.м каждый.

Внешние границы исходных участков при проведении кадастровых работ по образованию нового участка не менялись, участок образован за счет территории исходных участков.

Инициатором объединения земельных участков и проведения соответствующих кадастровых работ выступала ФИО1, которая являлась арендатором исходных земельных участков.

Земельный участок с КН 39:03:010023:24 (исходный) образован и поставлен на кадастровый учет в 2006 году.

Постановлением администрации МО "Гурьевский район" N1098 от 9 июня 2005 г. ООО "Гурьевская пресса" предварительно согласовано место размещения под проектирование здания информационно-учебного центра- магазина.

17 декабря 2008 г. администрацией Гурьевского городского округа принято решение о предоставлении ООО "Гурьевская пресса" в аренду указанного земельного участка для строительства здания информационно учебного центра-магазина, сроком 1 декабря 2019 г, 17 декабря 2008 издано соответствующее постановление N.

24 декабря 2008 г. администрация Гурьевского городского округа "адрес" и ООО "Гурьевская пресса" заключили договор N1081 аренды в отношении указанного выше земельного участка.

ООО "Гурьевская пресса" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения ООО "Добрые вести", соответствующие изменения были внесены в договор N1081 аренды земельного участка.

28 августа 2014 г. произведена уступка прав и обязанностей по данному договору в пользу ФИО1, между сторонами заключено соответствующее соглашение.

Земельный участок с КН N образован и поставлен на кадастровый учет 31 августа 2009 г.

На основании постановления администрации Гурьевского муниципального района N 2988 от 5 июля 2010 г. указанный участок предоставлен в аренду ООО "Гурьевская пресса" для благоустройства территории по ул. Ленина в г. Гурьевске, сроком до 1 октября 2019 г.

5 июля 2010 г. администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области и ООО "Гурьевская пресса" заключили договор N937 аренды в отношении указанного выше земельного участка.

ООО "Гурьевская пресса" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения ООО "Добрые вести", соответствующие изменения были внесены в договор N 937 аренды земельного участка.

28 августа 2014 г. произведена уступка прав и обязанностей по данному договору в пользу ФИО1, между сторонами заключено соответствующее соглашение.

В 2017 г. вид разрешенного использования земельных участков с КН 39: N изменен на "для ведения личного подсобного хозяйства", соответствующее решение принято администрацией Гурьевского городского округа 10 октября 2017 г.

27 декабря 2018 г. соглашениями N 1112 и N 113, заключенными между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1, указанные выше договоры аренды земельных участков расторгнуты.

В отношении образованного земельного участка с КН N между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1 заключен новый договор N аренды земельного участка.

Также установлено и не оспаривалось сторонами, что ни исходные земельные участки с КН N ни образованный из них земельный участок с КН 39 N согласно вида их разрешенного использования - для строительства здания информационно - учебного центра - магазина, для ведения личного подсобного хозяйства не использовались и не используются по настоящее время.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что спорные земельные участки (исходные и актуальный) расположены в зеленой зоне "адрес" и соответственно не могли быть сформированы и предоставлены администрацией района в аренду согласно виду их разрешенного использования (для строительства здания информационно - учебного центра - магазина, для ведения личного подсобного хозяйства).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N100 "Об охране зеленых насаждений", п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации", пришел к выводу о допущенных администрацией нарушениях требований закона при формировании и предоставлении спорных земельных участков.

Доводы прокурора о формировании спорных участков за счет территории общего пользования, представляющей собой лесопарковую зону, в зеленой зоне "адрес" подтверждаются результатами проведенного обследования сотрудниками администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, имевшего место 14 июля 2022 г, 20 апреля 2023 г, результатами лесопатологического обследования специалистами филиала ФБУ "Рослесозащита"-"Центр защиты леса "адрес"", имевшего место 20 сентября 2022, материалами межевания спорных участков.

Как следует из акта выездного обследования N 14.07/1, земельный участок с КН N (территория участков 39: N) расположен на "адрес" и согласно составленной фототаблице, территория участка занята многолетними деревьями.

На схеме расположения указанного земельного участка и в материалах межевания исходных участков также имеется указание на то, что территория участков занята многолетними деревьями.

Согласно акту выездного обследования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области 20.04/2 от 20 апреля 2023 г, на территории земельного участка с КН 39:03:010023:330 произрастает многолетняя древесная растительность, проведен покос трав, объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют.

Перечень зеленых насаждений, обладающих признаками единой экосистемы, с однородными участками древесной растительности, расположенных на спорной территории, приведен в акте (заключении) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от 20 сентября 2022 г, составленного специалистами филиала ФБУ "Рослесозащита"-"Центр защиты леса Калининградской области" по результатам осмотра спорного участка.

Специалистами произведен сплошной пересчет деревьев, расположенных на спорном участке, установлено наличие: 205 деревьев породы Липа, 124 деревьев породы Граб, 31 деревьев породы Вяз шершавый, 34 деревьев породы Сливы домашней. Всего на участке произрастает 394 дерева. Средняя высота деревьев по породам составила: Граба - 16м, Липы - 21 м, Вяза - 23 м. По результатам проведенного обследования специалисты пришли к выводу о том, что все лесные насаждения, произрастающие на спорной территории, являются однородными по основным таксационным характеристикам и относятся к насаждением одного городского парка (лесопарка).

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности действий администрации по формированию и предоставлению спорных участков признан судом апелляционной инстанции правильным, оснований для назначения землеустроительной экспертизы, на чем настаивала ФИО1, суд не усмотрел.

Судами учтено, что при принятии решения об образовании спорных земельных участков для администрации Гурьевского городского округа Калининградской области был очевиден тот факт, что их территория уже длительное время представляет собой лесопарковую зону, засажена многолетними деревьями.

Доводы ответчиков об отнесении спорного участка с КН 39:03:010023:330 к территориальной зоне 01 и возможности образования участка за счет спорной территории, отклонены, как не имеющие правового значения, поскольку было установлено, что учет зеленых насаждений в муниципальном образовании не ведется, реестр (инвентаризация) парков и скверов отсутствует, сведений о границах и точном месторасположении указанных скверов не имеется.

Отсутствие спорных участков (исходных и актуального) в реестре парков и скверов муниципального образования, а также отнесение участка с КН 39: N на момент его постановки на кадастровый учет и предоставления к территориальной зоне 01, оценено судом апелляционной инстанции, как не опровергающие установленные судом первой инстанции обстоятельства формирования участков в зоне озелененных территорий общего пользования и включения в их состав лесопарковой зоны, в связи с чем при определении границ, как исходных участков, так и участка с КН 39:03:010023:330 и проведении соответствующих кадастровых работ специалистами в этой области (кадастровым инженером), который проводил межевание участков, а также заинтересованными лицами (в интересах которых такие участки формируются), в данном случае ответчиками администрацией Гурьевского муниципального округа, ООО "Добрые вести", ФИО1, должно было учитываться месторасположение участков планируемых к образованию, территория которых занята многолетними деревьями и представляет собой единую парковую зону.

Также учтено, что приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.11.2023 N 491 в Генеральный план муниципального образования "Гурьевский городской округ" были внесены изменения, спорный земельный участок с КН 39:03:010023:330 отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

С учетом требований закона об общедоступности территории общего пользования и специфики ее владения, ввиду того что нарушение, на котором основан настоящий иск, является длящимся, прокурором предъявлен иск, который по своему характеру является разновидностью негаторного иска, суды пришли к выводу о том, что на него не распространяется срок исковой давности.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат правильно примененным нормам материального права.

Выводы судов подробно мотивированы с приведением содержания примененных правовых норм, фактических обстоятельств дела, доказательств, принятых в качестве средств обоснования выводов, положенных в основу решения суда и апелляционного определения, а также мотивов, по которым были отклонены доводы, на которые ссылался ответчик в обоснование своих возражений и апелляционной жалобы. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут быть поводом для отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Все доводы и доказательства, приводимые сторонами в обоснование своих позиций по делу, оценены судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с требованиями ст. ст. 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда и апелляционное определение содержат ссылки на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, результаты оценки представленных в дело доказательств и установленные на их основе обстоятельства дела.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, не установлено.

Несогласие ответчика с выводами судов, иное мнение о том, как следовало разрешить спор, не означают, что при рассмотрении дела была допущена судебная ошибка, и не являются основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 6 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи