Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 июля 2024 г. по делу N 66а-1115/2024

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Кузьмичева В.А.

судей Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре Швецовой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КапиталЪ" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 808 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года N 3122, со дня его принятия, по апелляционной жалобе с ограниченной ответственностью "КапиталЪ" на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года, Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации - "данные изъяты", судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года N 3122 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год).

В пункт 808 Перечня на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес"

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru// до начала наступления налогового периода.

ООО "КапиталЪ", собственник спорного здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в вышеуказанный пункт здания с кадастровым номером N В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что здание и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2024 год нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявление общества с ограниченной ответственностью "КапиталЪ" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании в части нормативного правового акта - отказать.

В апелляционной жалобе ООО "КапиталЪ" просит решение Верховного Суда Республики Башкортостан отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости не соответствует критериям предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором участвующим в деле представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в ст. 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), зданий, предназначенных для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N 233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения", вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций".

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект недвижимости соответствует критериям предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, поскольку согласно технической документации на данный объект более 20% помещений имеет назначение "торговый зал".

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает, что он основан на правильном применении норм права при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Из содержания административного искового заявления следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес" 1933 года завершения строительства, площадью 2 857, 2 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание (собственность ООО "КапиталЪ").

Вышеуказанное здание расположено в границах земельных участков с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "под административным и торгово-складским помещением" (собственность ООО "КапиталЪ"), и с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для офиса" (собственность ООО "данные изъяты"

Согласно техническому паспорту нежилого здания по состоянию на 1 ноября 2010 года спорное здание состоит из литера А (административное), А1 (административное), по экспликации из помещений: лест.клетка, подсобное, кабинет, торговые залы, кладовая, тепловой узел, трансформаторная, коридор, тамбур, сан.узел, вент.камера, комната охраны.

Площадь помещений с назначением "торговый зал" составляет 112, 4+66, 3+225, 2+43, 5+137, 3+220, 8+154, 4 = 959, 9 кв.м, то есть 33, 60% от общей площади здания 2 857, 2 кв.м.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что имеющиеся в материалах дела технические паспорта здания, составленные по состоянию на 31 августа 2015 года и на 31 октября 2022 года, то есть после 1 января 2013 года, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, сведения которых подтверждали бы назначение помещений и их составных частей в целях включения здания в Перечень на 2024 год.

При этом, то обстоятельство, что на техническом паспорте составленном на 1 ноября 2010 года имеется отметка погашено, не может служить основанием для отмены, изменения принятого по делу судебного постановления, поскольку погашение произошло 31 августа 2015 года, т.е. после 1 января 2013 года. В рассматриваемом случае технический паспорт составленный на 1 ноября 2010 года является последним техническим паспортом подлежащим учету.

В материалы дела представлен также акт о фактическом использовании здания от 10 ноября 2023 года, более 20% площади помещений в нем используется для размещения офисов и сопутствующей инфраструктуры (делового, административного или коммерческого назначения), объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов. Проверка проведена с доступом в здание/помещение.

В спорном здании деятельность по бытовому обслуживанию осуществляют: центр по установке защиты от угона, сигнализации и иммобилайзера "данные изъяты" сервисный центр "данные изъяты"", салон "данные изъяты", ногтевые студии "данные изъяты" авторизованный установочный центр "данные изъяты" студия ресниц "данные изъяты" услуги по оформлению ресниц/бровей "данные изъяты" под торговую деятельность: сеть магазинов "данные изъяты" магазин снаряжения и одежды для туризма и отдыха "данные изъяты" салон " "данные изъяты" торгово-сервисная компания "данные изъяты"", компания по продаже электронной отчетности, электронных подписей и онлайн-касс "данные изъяты" офис "данные изъяты" косметическая компания "данные изъяты" металлообрабатывающее оборудование "данные изъяты" фирменный магазин металлоискателей "данные изъяты", медицинские расходные материалы "данные изъяты", косметика/парфюмерия "данные изъяты" торгово-производственная компания "данные изъяты" биологически активные добавки "данные изъяты" продажа легковых автомобилей "данные изъяты" под административную деятельность: компания по прокату горнолыжного оборудования "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты" компания "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты" центр подключения водителей "данные изъяты" центр страхования "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты" изготовление мебели под заказ "данные изъяты" центр выбора профессии "данные изъяты" туристическое агентство "данные изъяты" агентство путешествий "данные изъяты" юридическая компания "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты" юридическая компания "данные изъяты" юридические услуги " "данные изъяты" кредитные потребительские кооперативы " "данные изъяты" аренда помещений "КапиталЪ", ведение дел в судах "данные изъяты" туристическая фирма "данные изъяты" туристическое агентство "данные изъяты" оценочно-юридическая компания "данные изъяты" маркетингово-консалтинговая компания " "данные изъяты", кредитная организация "

"данные изъяты"", пожарная безопасность "данные изъяты" оценка собветнности "данные изъяты"", аренда помещений "данные изъяты" помощь в оформлении ипотеки "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты" агентство недвижимости "данные изъяты", ведение дел в судах "данные изъяты"", туристическое ангенство "данные изъяты", компания " "данные изъяты" компания " "данные изъяты"

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости соответствует критериям предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Ссылки на судебную практику во внимание судом не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а выводы по иным делам, приведенные истцом в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении данного дела.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КапиталЪ" - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи