Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 16-3729/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бирску и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан Газизовой Д.Р. на вступившее в законную силу решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бирску и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан Газизовой Д.Р. от 25 августа 2023 года, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация не согласилась с постановлением должностного лица и обратилась с жалобой в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2023 года, постановление должностного лица от 25 августа 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Бирску и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан Газизова Д.Р. просит решение судьи межрайонного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Администрация, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на нее не представила.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по вышеуказанной норме послужил вывод должностного лица, что решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования Батырова Романа Намикеевича к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести ремонт автодороги, о взыскании компенсации морального вреда. На Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность произвести работы по восстановлению гравийного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги местного значения Шелканово - граница Кушнаренковского района на участке км 0+000 - км 3+000 в Бирском районе Республики Башкортостан, а также обязанность произвести ремонт дороги с. Шелканово - с. Маядыково - автодороги Бирск-Новодесяткино-Чирша-Тартыш, протяженностью 8 км на участке примыкания грунтового и асфальтобетонного покрытия дороги, путем устранения дефектов в виде неровностей и выбоин.

10 июля 2023 года судебным приставом ОСП по г. Бирск и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан на основании вышеуказанного решения суда возбуждено исполнительное производство N71603/23/02017-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N N от 26 апреля 2023 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 июля 2023 года N 71603/23/02017-ИП получена должником 10 июля 2023 года.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2023 года.

Указанное постановление Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан получено 21 июля 2023 года.

2 августа 2023 года ведущим судебным приставом - исполнителем вынесено требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в 10-дневный срок, которое получено Администрацией 2 августа 2023 года.

23 августа 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан составлен протокол N 245/23/02017-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Бирск и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан Газизовой Д.Р. от 25 августа 2023 по делу N256/23/02017-АП об административном правонарушении, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем (до 17.08.2023 г.), и подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа.

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2023 года, отменяя постановление должностного лица от 25 августа 2023 и прекращая производство по делу на основании пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение Администрацией исполнительных действий в установленный судебным приставом- исполнителем срок.

В обоснование судьей межрайонного суда указано, что после принятия Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан решения от 26 апреля 2023 года о возложении на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанности произвести работы по восстановлению гравийного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги местного значения Шелканово - граница Кушнаренковского района на участке км 0+000 - км 3+000 в Бирском районе Республики Башкортостан, о возложении на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанности произвести работы по ремонту дороги с.Шелканово-с.Маядыково - автодороги Бирск-Новодесяткино-Чирша-Тартыш протяженностью 8 км на участке примыкания грунтового и асфальтобетонного покрытия дороги, путем устранения дефектов в виде неровностей и выбоин были произведены следующие действия:

Из письма Бирского ДРСУ Филиала АО "Башкиравтодор" от 31 августа 2023 года N50/975, адресованного первому заместителю Главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, следует, что на автомобильных дорогах местного значения Шелканово - граница Кушнаренковского района и Шелканово - Маядыково - автомобильной дороги Бирск - Новодесяткино - Чирша - Тартыш в период с 20 июля 2023 года по 11 августа 2023 года, выполнены, согласно муниципального контракта N 618 от 26 мая 2023 года следующие виды работ: засыпка грунтом промоин и ям; восстановление профиля автомобильной дороги без добавления материалов; восстановление профиля автомобильной дороги с добавлением нового материала; ямочный ремонт горячей асфальтобетонной смесью; планировка проезжей части, откосов насыпи и обочин; скашивание травы косилкой.

В подтверждение проделанных работ приобщены фотоматериалы.

Из представленных материалов дела, показаний свидетелей, следует, что по состоянию на дату вынесения постановления от 25 августа 2023 года, решение суда было исполнено.

Кроме того, должником в материалы дела об административном правонарушении представлено письмо за подписью Главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 10 августа 2023 года N 4835, оценка которому не была дана должностным лицом, вынесшим постановление.

Основания не согласиться с выводами судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан отсутствуют.

Ссылка заявителя жалобы на качество выполненных работ, не может быть принята во внимание, поскольку не является предметом настоящего спора.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение - существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено быть не может.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бирску и Бирскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан Газизовой Д.Р. - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов