Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. по делу N 16-3984/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Тарасова Антона Сергеевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан от 6 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасова Антона Сергеевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан от 6 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2024 года, глава Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить вышеуказанные акты и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Тарасова А.С. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Как усматривается из материалов дела, главой Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасовым А.С. в установленный срок не исполнено предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан от 19 октября 2022 года N, в соответствии с которым Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предписывалось в 50-тидневный срок со дня получения предписания устранить нарушения антимонопольного законодательства и устранить их последствия путем:

- "данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

В адрес административного органа 25 ноября 2022 года от Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания от 19 октября 2022 года N, определением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан от 6 декабря 2022 года в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Предписание от 19 октября 2022 года N получено Администрацией Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и в установленный срок не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 22 сентября 2023 года и последующего привлечения постановлением от 6 октября 2023 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан, к административной ответственности по настоящему делу Тарасова А.С, который с 4 ноября 2022 года занимает должность главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2024 года, выводы, изложенные в постановлении должностного лица, поддержаны.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых копия означенного выше предписания антимонопольного органа от 19 октября 2022 года; копия решения комиссии антимонопольного органа от 19 октября 2022 года; копия служебной записки от 16 ноября 2022 года; копия проекта решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан; копия муниципального задания; протокол об административном правонарушении от 22 сентября 2023 года, а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Тарасова А.С. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства. Названному лицу было предписано совершить действия, входящие в его должностные обязанности в качестве руководителя Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, за невыполнение которых он привлечен к административной ответственности по настоящему делу.

Должностное лицо антимонопольного органа и судебные инстанции обоснованно исходили из того, что предписание является законным, поскольку выдано уполномоченным административным органом, исходя из обстоятельств дела, могло быть исполнено в установленный срок, соответственно, являлось исполнимым.

Боле того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 года, в удовлетворении заявления Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными решения и предписания Башкортостанского УФАС России от 19 октября 2022 года отказано.

Учитывая изложенное, доводы жалобы, сводящиеся к незаконности и неисполнимости требований предписания, подлежат отклонению.

Вопреки утверждения жалобы, факт получения Администрацией Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предписания материалами дела подтвержден (20 октября 2022 года предписание получено посредством электронной почты при наличии согласия на такой способ получения, 26 октября 2022 года - почтовым отправлением).

Довод жалобы о неверном установлении в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица даты совершения правонарушения является несостоятельным, был рассмотрен судьей районного суда и обоснованно отклонен. В ходе пересмотра дела по жалобе на постановление должностного лица судьей районного суда установлена дата совершения административного правонарушения с учетом срока исполнения предписания (50 дней с момента получения) и даты получения данного предписания посредством электронной почты.

То обстоятельство, что судья установилдату совершения вмененного деяния, о нарушении процессуальных требований не свидетельствует, поскольку выяснение судом фактических обстоятельств дела, в том числе установление даты и времени совершения административного правонарушения, не противоречит предусмотренным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки соответствующим доводам жалобы, соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан от 6 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасова Антона Сергеевича, оставить без изменения, а жалобу Тарасова Антона Сергеевича - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук