Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2024 г. по делу N 16-4323/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу защитника - адвоката Николаевой Татьяны Валентиновны, действующей на основании ордера в интересах общества с ограниченной ответственностью "Медведевская ПМК", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2024 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медведевская ПМК" (далее ООО "Медведевская ПМК", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Медведевская ПМК" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 6 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2023 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2023 года отменено с возвращением дела на новое рассмотрение тому же мировому судье.

При новом рассмотрении постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2023 года ООО "Медведевская ПМК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2024 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2023 года отменено с возвращением дела на новое рассмотрение тому же мировому судье.

По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2024 года ООО "Медведевская ПМК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 27 944 878, 13 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества Николаева Т.В. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2024 года, решения судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2024 года, вынесенные в отношении ООО "Медведевская ПМК", ссылаясь на их незаконность и необоснованность, прекращении производства по делу.

ФИО4 в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещенное о подаче настоящей жалобы, в установленный срок представило возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении доводы жалобы заявителя, представленные возражения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Медведевская ПМК" к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о неисполнении обществом обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 12 мая 2021 года N 014, на строительство общеобразовательной школы поз. 37 в мкр. 3 района "Садовый" города Чебоксары Чувашской Республики общей стоимостью 1 103 106 400 рублей, заключенному между ФИО5 и ООО "Медведевская ПМК", в установленный данным контрактом срок окончания работ - 31 декабря 2022 года (с учетом дополнительного соглашения о продлении срока от 28 декабря 2022 года N 09), что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью контракта. Несвоевременное исполнение обществом контракта поставило под угрозу исполнение национального проекта "Образование". Данные действия (бездействия) общества, не влекущие уголовной ответственности, повлекли нарушение прав несовершеннолетних, проживающих в указанном микрорайоне города Чебоксары.

Оставляя постановление мирового судьи от 3 апреля 2024 года без изменения, судья районного суда пришел к выводу, что порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены, полагая, что правонарушение является длящимся, срок давности следует исчислять со дня его выявления - 6 апреля 2023 года.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса, составляет один год.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение обязательств по муниципальному контракту в установленный срок не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного муниципальным контрактом.

В рассматриваемом случае, в соответствии с пунктом 4.2 Контракта и дополнительного соглашения к нему от 28 декабря 2022 года N 09 установлен срок окончания выполнения обязательств - 30 декабря 2022 года. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, имели место 31 декабря 2022 года.

Поскольку на момент привлечения к административной ответственности 3 апреля 2024 года годичный срок давности привлечения ООО "Медведевская ПМК" к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона у мирового судьи отсутствовала.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики 3 апреля 2024 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал ООО "Медведевская ПМК" виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

При пересмотре постановления мирового судьи допущенное нарушение не было устранено вышестоящей судебной инстанцией.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2024 года, вынесенные в отношении ООО "Медведевская ПМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу защитника Николаевой Татьяны Валентиновны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2024 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медведевская ПМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Л.А.Трескунова