Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2006 г. N Ф04-7116/2006(27841-А03-8) Суд удовлетворил требование о взыскании убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам, поскольку РФ не выполнила свои обязательства по возмещению расходов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 ноября 2006 г. N Ф04-7116/2006(27841-А03-8)
(извлечение)

Алтайское краевое государственное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" (далее Алтайкрайэнерго) обратилосьв Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края (далее краевой Комитет по финансам), администрации Калманского района, Комитету администрации Калманского района по финансам, налоговой и кредитной политике (далее районный Комитет по финансам) о взыскании убытков в сумме 47 776, 19 руб., понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам в целях реализации ФЗ "О ветеранах" за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 15, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До принятия решения истец уменьшил сумму исковых требований до 30 521, 43 руб. в связи с тем, что сумма 17 254, 36 руб. является суммой задолженности за 2003 год.

Администрация Калманского района и районный КохМитет по финансам в отзыве на исковое заявление указывали на то, что расходы на оплату коммунальных услуг подлежат возмещению за счет средств бюджетов субъектов РФ. Ссылались на 100% исполнение бюджета района. Кроме того, уточнили, что истцом в сумму задолженности 30 521, 43 руб. неправомерно включен НДС за январь и февраль 2004 года - 900, 87 руб. и 7 080, 30 руб. задолженности, не подтвержденной надлежащими доказательствами.

Краевой Комитет по финансам с исковыми требованиями не соглашался, ссылался на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по ФЗ "О ветеранах" из федерального бюджета не поступает. Считал, что расходы истца подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов, краевой Комитет по финансам свои бюджетные обязательства выполнил.

Решением от 14.04.2006 (судья С.), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.08.2006 (судьи Е., А., И.) Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворил частично в сумме 22 540, 26 руб. за счет краевого Комитета по финансам и в остальной части иска отказал.

В настоящей кассационной жалобе Комитет по финансам края предлагает состоявшиеся судебные акты отменить и в удовлетворении исковых требований к этому ответчику отказать.

Ссылается на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по ФЗ "О ветеранах" из федерального бюджета не поступает. Расходы по оплате коммунальных услуг, установленных ФЗ "О ветеранах", учитываются в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотации и нормативов отчислений от регулирующих доходов. В соответствии с законом Алтайского края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год" краевой бюджет по показателю "Дотации районам и городам" исполнен в размере 100% от плановых назначений.

Считает, что казной Алтайского края обязательства по финансированию льгот исполнены в полном объеме.

Указывает на отсутствие надлежащих доказательств понесенных истцом убытков.

На кассационную жалобу представлен отзыв, в котором Алтайкрайэнерго принятые по делу решения считает законными, а доводы кассационной жалобы - не обоснованными и не доказанными.

Законность состоявшихся по делу решений проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции не имеется.

Заявив требование о возмещении краевым Комитетом по финансам, понесенных Алтайкрайэнерго расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, истец ссылался на те обстоятельства, что ввиду недостаточного финансирования соответствующей бюджетной статьи, им недополучены доходы в сумме 30 521, 43 руб.

Рассматривая возникший между сторонами спор, арбитражный суд правомерно посчитал требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно ФЗ "О ветеранах" отдельные категории ветеранов пользуются льготой по оплате в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

Часть 2 статьи 10 названного Закона устанавливает, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Арбитражный суд Алтайского края, возмещая за счет Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края оставшуюся часть непокрытых расходов, исходил из того, что за 2004 год понесенные истцом расходы от предоставления льгот ветеранам по оплате электроэнергии составили 46 794, 38 руб., возмещено 16 272, 95 руб., непокрытой осталась сумма 30 521, 43 руб.

Удовлетворяя исковые требования на сумму 22 540, 26 руб., арбитражный суд исключил из расчетов 900, 87 руб. неосновательно включенного в сумму убытков НДС за январь и февраль 2004 года и 7 080, 30 руб. - сумму, не подтвержденную доказательствами, поскольку в реестрах сведений о предоставленных льготах отсутствует часть номеров пенсионных удостоверений.

Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку названные истцом обстоятельства и расчеты подтверждены надлежащими доказательствами - подписанными и проверенными районным Комитетом по соцзащите ежемесячными реестрами сведений о предоставленных льготах по оплате электроэнергии, актами сверки взаиморасчетов.

В связи с изложенным, доводы заявителя кассационной жалобы о недоказанности факта понесенных истцом убытков отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы

С учетом названной статьи и установленной ФЗ "О ветеранах" обязанности компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению льгот ветеранам за счет бюджетов субъектов РФ арбитражным судом принято правильное решение о возмещении истцу компенсации за предоставленные названной категории граждан льготы за счет казны края в лице краевого Комитета по финансам. Оснований для переоценки этих выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции не имеется

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчиком не представлено доказательств того, что из федерального бюджета денежные средства на исполнение ФЗ "О ветеранах" Алтайскому краю не выделялись.

Таким образом, нарушений при принятии обжалуемых судебных актов, на которые ссылается ответчик в настоящей кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 14.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 08.08.2006 по делу N А03-21924/05-15 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.