Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2024 г. по делу N 8Г-13678/2024[88-15865/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Гаиткуловой Ф.С, Фокеевой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Павловой Олеси Александровны на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2024 г. по гражданскому делу N 2-1408/2023 по иску Павловой Олеси Александровны к администрации городского округа "Город Волжск", муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером N по фиксированной цене на сентябрь 2022 г, путем подписания договора аренды земельного участка, заслушав доклад судьи Серебряковой О.И, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлова О.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "Город Волжск" об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером N по фиксированной цене за аренду земельного участка на сентябрь 2022 г. путем подписания договора аренды земельного участка незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что осенью 2021 г. в администрацию г. Волжска истцом был направлен пакет документов: заявление на согласование предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и схема по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 1065 кв.м. Администрацией г. Волжска в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", было отказано по причине проведения аукциона, поскольку на спорный земельный участок заявились несколько граждан. Торги объявлены до ДД.ММ.ГГГГ Весь август-сентябрь 2022 г. истец с периодичностью изучала старую версию сайта, но никакой информации по проведению аукционов там не было указано. При детальном изучении информации по проведенному аукциону на вышеуказанный земельный участок истец обнаружила, что аукцион на земельный участок имел статус: "несостоявшийся в связи с отсутствием допущенных участников", Тип торгов: продажа. Полагает действиями ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц, граждане введены в заблуждение. На момент проведения торгов (сентябрь 2022 г.) цена была фиксированной, установлена согласно оценке. На сегодняшний день данный земельный участок выставлен на аукцион по предоставлению в аренду, при этом стоимость, по мнению истца, завышена.

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Павловой Олеси Александровны к администрации городского округа "Город Волжск", муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером N по фиксированной цене на сентябрь 2022 г, путем подписания договора аренды земельного участка, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2024 г. решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2023 г. оставлено без изменения.

Павлова Олеся Александровна не согласилась с принятыми судебными постановлениями и обратилась в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2024 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

От Администрации городского округа "Город Волжск" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя, а также указывает, что обжалуемые судебные постановления являются законными и отмене не подлежат.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность обжалованных по делу судебных постановлений, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова О.А. обратилась в администрацию городского округа "Город Волжск" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый квартал N на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация ГО "Город Волжск" разместила извещение в газете Волжская правда, где информировала о возможности предоставления гражданам в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В связи с поступившим заявлением иных граждан о намерении участвовать в аукционе и руководствуясь пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией городского округа "Город Волжск" принято решение об отказе в удовлетворении заявления Павловой О.А, поскольку на данный земельный участок помимо её заявления поступило заявление ФИО4, что подтверждено материалами дела.

Письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа "Город Волжск" отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Земельный участок будет предоставляться с аукциона МУ "Волжский городской комитет по управлению имуществом" после образования испрашиваемого земельного участка и принятия решения о проведении аукциона.

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона, спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1065 кв.м по адресу: "адрес", был выставлен повторно, куда заявилось несколько претендентов, в том числе Павлова О.А. с уведомлением, что комитетом опубликовано извещение в газете "Волжская правда" на сайте администрации, а также на сайте torgi.gov.ru. Но никто на аукцион, в том числе истица, не заявились. В дальнейшем, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, согласно извещения N N, лот N к участию допущены 2 участника. Аукцион признан состоявшимся. По итогам проведения аукциона определен победитель ФИО8

Разрешая настоящий спор, установив, что администрацией в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", было отказано правомерно ввиду проведения аукциона, а также установив обстоятельства правомерного проведения аукциона, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о Предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного

кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков ДЛЯ указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Поскольку кроме Павловой О.А. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, заявили также иные граждане, постольку орган местного самоуправления, соблюдая установленную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру, обоснованно отказал Павловой О.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняв решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом, в частности, если кто-либо был необоснованно отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно не была принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Из дела следует, что в ответе администрации ГО "Город Волжск" на заявление Павловой О.А. о предварительном согласовании представления земельного участка также указано, что извещение о проведении аукциона будет опубликовано в газете "Волжская правда", размещено на сайте администрации городского округа "Город Волжск", на официальном сайте N

В рассматриваемом случае, администрация ГО "Город Волжск", как организатор торгов, обеспечила надлежащее извещение неопределенного круга лиц о торгах, в том числе посредством опубликования в газете "Волжская правда", информация, размещенная в сети "Интернет", была общедоступна в том числе лицам, имеющих намерение принять участие в торгах.

Соответственно необходимая информация о торгах была размещена общедоступным способом в источнике для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, доказательства в указанной части представлены в материалы дела.

Между тем, доказательств о проведении торгов с нарушениями материалы дела не содержат. В установленном законом порядке данные торги не были признаны недействительными; истец, либо иные лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения, с иском в указанной части не обращались.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с перечисленными выше выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они являются мотивированными, основанными на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями статей 56, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, учитывают характер этих правоотношений и конкретные обстоятельства дела.

Все доводы кассационной жалобы были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, с которой суд кассационной инстанции согласен, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на оспаривание выводов судов, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судами первой и второй инстанции при вынесении оспариваемых судебных постановлений, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем на основании части 3 статьи 390 и части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит, нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных постановлений, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Павловой Олеси Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Серебрякова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Е.В. Фокеева